...贤平 中国淡水养殖业发展现状及未来发展战略
赵万里 郭越
摘 要：资源稀缺性引发了海域利用上的矛盾冲突，传统水产养殖空间缩小，水域环境受到污染的潜在威胁，已成为大连海水养殖业可持续发展的瓶颈。依靠科技进步，转变传统的养殖方式，优化和调整产业结构，推进海水养殖的标准化、设施化、装备化、信息化和生态化建设，实现资源节约集约式开发利用，彰显科学的经营管理理念，是大连海水养殖业发展的必然选择。
关键词：大连；海水养殖业；现状；对策
大连三面环海，其特有的海域区位和自然条件使得大连海水养殖业发展具有得天独厚的条件，所出产的海产品味美质优，国内外享誉盛名。大连海水养殖业发展历史久远，海水养殖业已成为区域支柱产业之一。
一、大连海水养殖业发展现状
1.产业基础殷实。2015年海水养殖面积超过50万公顷，水产品总产量近150万吨，主要产量集中在庄河市、长海县、普兰店、金州新区、旅顺口区、瓦房店和高新园区，海水养殖业产值245亿元。大连海水养殖主要方式为浅海筏式养殖、网箱养殖、海水底播增殖、池塘养殖、工厂化养殖等方式。2015年海水池塘养殖2.8万公顷，普通网箱养殖21万平方米，深水网箱养殖49.3万立方水体，浮筏养殖8.7万公顷，底播30.5万公顷，工厂化养殖16.5万立方水体。近年来渔业增殖放流力度不断增大，已初步形成了以两虾（中国对虾、日本对虾）为主，鱼、蟹、贝为辅的增殖放流新格局。
2.产业体系完善。大连海水养殖形成了养殖模式多元化、养殖品种多样化的养殖体系。扇贝、裙带菜、贻贝、海参、海胆、河豚等养殖技术国内领先，虾夷扇贝、裙带菜生产规模和产量均占全国95%以上。具有国家级鲍鱼、刺参、裙带菜、虾夷扇贝等10余个原良种基地。水产养殖产业化程度较高，科技带动型、苗种带动型、市场带动性龙头企业20多个。8大现代化渔业园区启动运转，加工产量占大连总量60%以上，其中3个荣获国家农产品加工示范基地。近年来通过对传统增养殖生产进行升级改造，积极优化产业结构，探索新的增长点，促进了海上观光、休闲垂钓、潜水采捕、特色餐饮等多功能与一体的休憩渔业的发展。
3.牧场建设先行。2014年，大连市政府出台《大连市人民政府关于印发大连市促进海洋渔业持续健康发展实施方案的通知》，大连市海洋牧场建设进一步快速发展，编制了《大连市现代海洋牧场建设规划（2014-2020）》，启动了长海县海洋牧场建设重点示范工程。截止2014年全市累计安排海洋牧场项目134个，通过市发改委、市财政累计安排资金1.2亿元。发展海洋牧场及相关产业园区规模40万亩，吸引社会投资30多亿元。至2014年全市已形成1l0处人工鱼礁，投入建礁资金l2.7亿元，投放各种鱼礁930万m3，改造海底27万亩。特别是以獐子岛为代表的大型渔业龙头企业，近年来通过投放人工藻礁进行藻场建设，在优化海洋生态环境，养护渔业资源的同时，为带来了丰厚的经济效益、生态效益和社会效益。
4.科技贡献率高。目前，大连建立了100多个渔业标准化示范工程和科技示范园，30多家生产企业与科研院所和高等院校建立研发基地。科研成果倍增，200多项科研项目，118项获市级以上成果奖，5年增长30%。130多个企业执行了国家质量标准，4个产品荣获国家驰名商标，位于国内副省级城市之首，30个产品获省市名牌产品和著名商标。近5年，科技贡献率增加6个百分点。
二、大连海水养殖业发展存在的主要问题
1.传统养殖空间萎缩。随着大连全域城市化的推进，工业、旅游、港口及海岸工程快速发展，传统海水养殖空间受到挤压，围堤填海使养殖面积缩小，养殖功能逐渐丧失，“大连湾”、“大孤山”、“凌水”等重点渔区的海水养殖业基本退出，水产养殖业的可持续发展受到影响。
2.环境整治压力加大。随着社会经济的发展和人口的不断增加，工业废水、生活污水的排放有增无减，部分水域滩涂养殖容量过大，造成养殖内、外环境污染，水产种质资源遭受破坏，资源和环境的约束与水产养殖业可持续发展之间的矛盾日趋突出，需要长期治理。
3.产业发展动力不足。传统养殖区的基础设施老化，多数港池、育苗场仍需进一步改造。产业投入不足，外拓能力受限。从业者的文化层次较低，生产、经营方式传统，抵御市场风险能力较弱。水产中介服务及产业化组织功能尚未充分发挥，服务水平较低，带动辐射能力不强。产业整体素质有待提升。
4.产业整体素质有待提升。传统养殖区的基础设施老化，60%以上育苗场、虾（参）池、浮筏仍处于20世纪90年代水平。产业投入不足，外拓能力受限，80%生产领域仍停留在浅海负20米水域，50-80米可养水域多是空白区。从业者的文化层次较低，近10万的养殖渔民，初中以下文化的占80%以上。生产、经营方式传统，抵御市场风险能力较弱。水产中介服务及产业化组织功能尚未充分发挥，服务水平较低，带动辐射能力不强。
5.结构调整任务艰巨。当前，世界向多极化、经济向全球化深入发展，海洋及生物、信息技术日新月异，市场竞争日趋激烈。从“十二五”开始，我国工业化、城镇化进程将不断加快，人民生活水平不断提高，城乡水产品消费结构和需求正在逐步调整，需要积极应对。
三、大连海水养殖业发展对策建议
1.创新管理手段。进一步规范行政审批，建立健全配套制度，促进政府职能转变和行政管理体制创新，大力推进“一站式”等便民服务模式，不断提高行政效率和依法行政能力。切实把发展现代养殖业纳入国民经济和社会发展的重要内容，编制区市县现代养殖区发展规划，实现有效衔接、规划协同。在落实优势特色养殖区规划基础上，明晰产业与功能发展目录，提出保护、鼓励、限制、禁止发展的产业与功能类别，借助差异化资源价格和产业准入机制进行引导和调控。建立统筹大连现代养殖业项目招商引资协作信息的共享平台，为投资者提供准确全面的信息，引导产业与功能的合理布局。
2.加快结构调整。依托科研院所，围绕传统产业升级、优势产业集群、新兴产业拓展等，加强科研针对性，对制约生产发展的关键技术进行攻关，为加快大连养殖业的发展提供有力的技术支撑。突出深水养殖、鱼礁投放、装备设备等技术研发，着力破解海参、扇贝、裙带菜等优势产业种苗退化难题。应根据生产发展的需要，配套相应的优良苗种繁育基地，保证生产需求。出台渔业垂钓区、创意园、文化阵地等新兴产业的生产、开发及运行的地方标准和规范，推进新兴产业健康运行。利用好现代化信息技术和信息系统，构建养殖业信息网络，促进信息资源共享，推进养殖业现代化进程。
3.改善环境条件。扩大人工鱼礁、增殖放流等资源修复产业规模，建立陆岸保障、苗种培育、生产管理、规范采捕等产业化体系，改善水域生态环境；扩大海域生产秩序及环境质量监控范围，实行生产者责任延伸制度，确保优势资源可持续利用；发挥贝类、藻类聚碳、固碳的自然功能，合理规划，扩大放养规模，开发碳汇渔业新领域；建设市级病害防治、水质环境监测、水产品质检中心的同时，结合无公害养殖体系建设，积极推进相关区市县、重点单位和企业的病害防治、水质环境监测及水产品质检站点的建设；建立养殖业生态服务价值评价和环境灾害预警系统，定期对大连养殖业环境质量进行评价，对生产水域环境质量变化趋向进行分析报告，助推都市养殖业健康发展。
4.转变经营方式，为大连海水养殖业发展提供社会保障。依托合作社开展生产、加工、销售一体化经营模式，提高合作社内养殖户的收益，使合作社形成更加强大的吸引力。为合作社提供政策性保险，建立国家、合作社以及养殖户三方的保险投入机制，形成合力共同抵御自然灾害及市场风险，使加入合作社的养殖户维持持续生产的能力。对合作社融资提供专项扶持，鼓励银行业金融机构增加对合作社的无抵押、低抵押贷款。提升合作社的管理水平，借鉴现代企业的管理方法，对合作社进行规范化管理。
5.促进产权流转，为大连海水养殖业发展提供机制保障。科学构建海域使用权流转平台，着力培育海域使用权流转市场。建立科学的海域定价机制，制订海域使用相关规划。制定和完善海域使用权流转的监督管理制度，保证海域使用权流转市场健康发展。本着优化配置资源的原则，海域使用权人可依法有偿转让、出租、抵押海域使用权。明确各养殖海域的占有权、经营权、支配权、抵押权、收益权，以法律形式对海域转让条件、转让程序、转让价格、违约责任、利益调节等重要问题进行规范。
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作者简介：赵万里（1974- ），男，祖籍吉林榆树，大连海洋大学经济管理学院副教授，硕士生导师，主要研究方向：海洋产业经济
