突发事件下应急物流资源布局问题研究
陈佳美 孙丹
摘 要：近年来，突发事件不断发生，对我国很多地方的经济造成了巨大损失，也对当地人民的人身安全构成了巨大威胁。都说“民以食为天”，粮食是应急物流中的关键物资，因此“粮食应急物流”越来越受到人们的关注。面对我国应急物流发展不够完善的现状，我们应更加关注应急物流的建设与发展。在本文中，浅谈了粮食应急物流的发展现状、制约因素，以及对突发事件下的粮食应急物流优化进行了进一步探讨，希望能在某种程度上促进应急物流的发展和建设。
关键词：突发事件；粮食；应急物流
近年来，中国频繁受到各类突发事件的影响，损失严重。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件不仅影响人民的生命财产，更关系到社会稳定，因此催生出巨大的应急物流需求。而在救灾物资中的粮食关系着灾区人民的生命安全，是生命之本，是救灾物资中的重中之重。粮食应急物流正面临着巨大压力和挑战，优化粮食应急物流势在必行。
一、粮食应急物流的概念及属性
1.粮食应急物流的概念
粮食应急物流是指针对可能发生的突发事件，做好粮食的各种应急准备方案，为满足人们需求，降低突发事件造成伤害而提供的粮食物资采购、运输、配送等物流活动。
2.粮食应急物流的属性
粮食应急物流是针对突发事件对粮食物资进行调配的特殊物流活动，它作为应急物流中的一类，其属性基本与应急物流属性相同。由于突发事件的突发性和救援的紧迫性，它具有突发性、不确定性、弱经济性、峰值性、政府起主导作用等特点。
（1）突发性和不确定性
应急物流与普通物流的不同之处在于：应急物流是突发状况和事件的产物，突发事件的突发性和不确定性直接导致了应急物流也同样具备这一特点。
（2）弱经济性
普通物流不仅强调物流效率，大部分更强调物流效益。而应急物流的目标在于紧急救援，所以应急物流更看重效率，解救人们于水火，以物流效率的实现来完成物流效益的实现。
（3）峰值性
峰值是指一个周期内信号最高值和最低值之间的差值，它描述了值得变化范围大小。粮食应急物流具有峰值性，也就是说由于突发事件的产生，粮食应急物资需求会在短时间内发生巨大的变化，出现某一时间段范围内的最高值或最低值。
（4）政府的主导作用
在整个应急物流过程中，政府发挥着指挥、协调、引导的作用，由于应急物流的弱经济型，也在一定程度上肯定了应急物流需要有政府主导，市场和企业辅助配合。随着应急物资的供应和配送的不确定因素不断增多，复杂程度不断提高，有效的管理应急物资，防止资源浪费，降低经济成本和社会环境成本，也就需要有一套合理的有效的政府和市场协调机制，使应急物流系统更加灵活，政府主导并正确引导，才能更好地达到效率与效益兼顾的效果。
（5）时间的紧迫性
在突发事件发生后，争分夺秒、节省时间是很有必要的。粮食物资配送及时，可以降低民众的焦虑感与紧迫感，挽救更多的人民生命；若粮食应急物流忽略了时间的紧迫性，配送延迟，就会造成更多不必要的灾难和损失。
二、我国粮食应急物流的发展现状
1.中国粮食应急物流的发展
我国对粮食物流研究起步较晚，粮食应急物流在中国正处于起步的发展阶段，因此粮食应急物流发展状况还有很大的提升空间。我国粮食品种、产量分布不均，粮食布局不够合理，没有完善的粮食应急物流网络，现有设施不足等因素都致使了我国粮食应急物流反应缓慢、成本高、效率差的现状。
2.当前粮食应急物流的制约因素
（1）认识存在误区
当今社会，大部分人对应急物流的关注度不够，认为应急物流是国家的事，或者认为自己居住地物产丰富，粮食富足，因此认为粮食应急物流与自己无关，不能正确认识到粮食应急物流的重要性，全民参与意识不强。
（2）应急预案不够完善
应急预案虽有政府及其相关部门做出，但由于突发事件的突发性和不确定性导致应急预案某些数据不能准确推算以及充分的准备物资。另一方面，各部分的业务范围欠明确，如：物资储备、配送、监督等由哪个部门进行管理，也是影响应急物流正常运行实施的影响因素。
（3）粮食储备布局待优化
中国储备粮管理总公司党组书记包克辛曾说，中国粮食库存现在是全世界最高的，粮食总量并没有问题，现在主要需要进一步完善粮食储备的品种和区域结构。一方面，我国粮食品种地域分布明显，东北大豆和玉米，南方则以水稻为主，我国各地区粮食储备品种应逐渐多样化。另一方面，我国粮食目前主要矛盾是产销不平衡，东北地区是最大的粮食产地，但却因运力不足，销售不出去，价格低；而我国南方销区和大中城市消费量大，是价格形成区，人口多，需求量大，而储备库存规模比较薄弱。
（4）供应链管理体系不够完善
根据粮食应急物流突发性和不确定性的属性，其对于时间和粮食供应能力都有着很高的要求。为了做到高效率配送，整个粮食应急物流工作流程需要不断改进和优化。这就需要在粮食采购、储存和配送各个环节进行改进与调整。当下我国供应链管理体系还有欠缺和不足的地方，与发达国家相比，反应速度较慢。
（5）软硬件设施待提高
对于突发事件来说，社会的软、硬件设施配备面临着巨大考验。如：信息系统不完善导致信息传递速度缓慢、消息脱节等，丧失合理处理突发事件的时效性，因此软硬件设施的不完善会直接影响整个应急物流的顺利、及时完成。
三、突发事件下粮食应急物流的优化
1.全民参与
国家和政府应该继续关注粮食应急物流的发展，从而带动全民对粮食应急物流的认识，提高参与到粮食应急物流中来的意识。全民参与，全民同心会更快推动粮食应急物流的发展和实施。
2.完善应急预案
由于突发事件的突发性和不确定性，我们在突发事件一发生时很难立刻做出非常完善的方案和措施，因此完善的应急预案会使我们在突发情况发生时不会手足无措。应急预案制定时，需要明确部门体系与其职责，做到谁的事谁做，既不推诿又不重复，提高部门运作效率。除了正确分工，应急预案应尽量具体，比如：粮食实际需求量是多少、怎样的路线才最节省成本。预案的准确和细致性会大大缩短在面临突发事件下的反应速度。在制定应急方案时，政府可以拓展渠道，收集各类建议，做到集思广益，做到应急方案的多样性和可选择性。
3.建立粮食物流基地
粮食物流基地不仅可以通过资源流通促进当地经济的发展，还可以起到一个功能整合、协调运作的作用。它可以发挥一个节点的作用，连接、协调各个物流区域和物流企业，从而使资源整合，改善粮食资源分布不均的局面。从全国中央储备粮布局来看，现有设施仍存在不足，只有改善布局，才能做到优化储存。物流粮食基地的建立可以进一步完善粮食应急物流网络，一旦突发事件发生，可以根据实际情况，就近选取供应基地，降低调度和运输成本，减轻政府压力，更快的将粮食物资送到灾区人民手中。
4.运用先进供应链理论
在粮食应急物流中，粮食作为整个运作流程的主要对象，应完善粮食在采购、储存和配送方面的作业流程。突发事件造成的人员伤亡和损失不确定，粮食的需求量也不确定，在采购时，通过预测物资需求量合理采购，避免过度库存。在储存时，应加强监管，管理好应急物资，保证粮食物资的安全和质量，定期检查、随机抽查。在配送时，选择合适的物流企业、运输方式、运输路线，保证送到灾区人民手中的粮食安全、充足。
5.加强社会基础设施保障建设
基础设施可以为社会生产和居民生活提供公共服务，是保证国家或地区社会经济活动正常进行的重要条件。它是人民生产和生活中必不可少的一部分。物流基础设施包括：通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络。有了完善的软硬件设施，在突发事件发生下，通讯设备如果良好，就可以完成信息高速准确地传递；交通设施如果完善，物资通过海、路、空及时的送达；水电设施条件过硬，人们就可以更快的恢复正常生活。
6.保证粮食产量
近年来，越来越多的农业户口转为城市户口，一定因素上说明务农人口在逐渐减少，因此政府要发挥协调作用，对农民提供更多的关怀，给予一定的政策补助，并给予一定的技术支持，建立起完善的粮食保障体系，保证土地正常利用和粮食产量的逐年提升。这样的话，也在某种程度上为粮食应急物流的发展提供了充足的物资保障。
7.建立完善的粮食应急物流体系
粮食的生产与流通是影响国民经济和社会稳定的关键因素，我国近年来经常发生突发事件和灾害，更应对粮食应急物流加以重视，因为粮食供给是救灾最直接、最主要、最有效的手段。为降低突发事件的损失，使其影响最小化，增强政府和社会的应对突发事件能力，构建符合实情的粮食应急物流体系是一个需要研究的重要问题。
在构建粮食应急物流体系过程中，应建立在已有设施的基础上，不断完善和扩充，依照粮食物流的特性，整合资源、降低成本，引进先进的技术和理念不断丰富和发展。政府是应急物流系统中的领导机构，政府在整个应急物流实施过程中应发挥领导、协调、控制的作用。整个物流系统中应包括一下部门：领导机构、协调机构、情报部、信息中心、物资管理部门、物流中心及企业等。领导机构统筹大局；协调委员会协调各部门之间的协调运作；情报部及时反馈灾区情况给上级；信息网络管理中心整合信息，及时发布、传递和管理，提供及时有效的信息；专项物资主管部门管理物资，保障物资质量与安全，在需要时及时充足地提供；物流中心和物流企业则配合政府完成物资的运输和配送。
四、总结
现在的中国有能力将“应急物流的发展”提到日程上来，粮食是关系社会稳定和民生的大事，所以粮食应急物流应越来越受到社会与民众的重视。只有在政府的正确引导，协调和带动下，全民的积极努力和共同参与下，才能使中国现在的应急物流系统逐渐完善，建造出一个更完善、更系统的应急物流体系。未来的粮食应急物流优化之路在我们全民的共同努力和参与下，必定会越走越远。
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作者简介：陈佳美（1994- ），女，佳木斯大学经济管理学院，2012级物流管理专业，本科生；通讯作者：孙丹（1977- ），女，佳木斯大学经济管理学院，讲师，研究方向：物流管理，硕士
