摘 要：本文简要的介绍了单位预算管理作用及存在的不足，并结合我国单位预算管理的现实状况，分析了预算管理存在的问题，提出了关于改善其预算管理的建议及对策，旨在促进单位预算管理效率及综合效益的提升。
关键词：预算管理；预算编制；建议；对策
一、单位预算管理概述及作用
单位预算是指政府部门依据国家相关的预算管理制度的规定，结合本身及未来一定时期应该履行的职能需要，从基层职能部门开始的，通过编制、审核、汇总、上报这四个阶段，最后由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。单位预算最重要的思想是把单位依法获取的所有财政性资金以及各项收入和支出，都要按照财政部门统一要求的内容和格式在一本预算中准确的反映出来，实行统一管理，统筹安排、综合平衡的原则。其包括的内容是本单位所有的收入和支出。
从单位预算管理的层级及内容来看，预算管理的作用主要体现在以下几个方面：（1）提高了财政资源的配置效率。行政事业单位是我国财政资源的主要使用和运作者，也是宏观政策重要的传导路径，在我国国民经济中占有重要地位。单位的预算管理不仅能够切实提高财政资金的使用效率，同时本单位的综合管理水平也能够大大的提高，节约各项成本费用，保证财政资金的收支符合规定。（2）合理保证单位财政收支平衡。单位可以根据情况，编制合理恰当的预算，为下一阶段的预算提供参考，合理保证单位的收支平衡。（3）实行预算管理可以有效的规避财务风险。预算管理可以提供现金流量预算，使管理者能够合理安排单位的财务结构，为单位合理回避财务风险提供有力保障。
二、单位预算管理存在的主要问题
1.单位预算管理意识薄弱
由于领导对于预算管理的重要性缺乏足够的认识，主观上认为单位预算就是财务部门的工作，单位内部不再设立独立的预算机构，这样就会造成各职能部门不愿意积极地参与到预算编制和管理工作中来，导致在大多数情况下各职能部门使用的资金进出随意，没有完全按照财务预算中即定的计划目标进行。
2.单位预算执行不够严谨
很多单位并没有建立健全完善的预算执行与绩效评价制度，绩效评价制度的缺失与弱化直接会导致预算执行效果的不确定性。想要保证预算的顺利执行，必须在预算管理的实施阶段建立相应的执行评价机制，这样单位预算才会发挥其应有的作用。
3.单位的费用节约不能只单纯的认为仅仅是费用的控制
单位进行预算控制的步骤一般为：第一，采用零基预算编制方法，根据本单位实际开展工作的内容，分项目制定预算的基础数据。第二，定期进行考察预算的执行情况，审查经营管理活动是不是按质按量如期完成。单位费用的控制一般都是通过惩罚和奖励来确定各个部门是否超支或节约。这样做可能会造成各个职能部门以获得奖励为目的来节约费用，这就造成人为的阻碍了预算的执行进度，这与管理者实施费用控制的目的是相背离的。
4.单位预算缺乏有效的监督机制
从目前事业单位整体上看，在预算支出管理与监督考核方面缺乏有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制，以强化预算资金的合理支出和预算管理的贯彻执行。但如今，这样的问责制度迟迟无法落实，预算执行情况也无法与绩效工资进行有机挂钩，导致预算的约束力下降。
5.单位财务人员管理素质不高
缺少高素质的财务管理人员，这会影响财务核心作用难以很好发挥的主要问题。单位位普遍注重对各职能部门人员的培养，而对管理人员的素质提高重视不够，特别是对会计人员重使用轻培养。
三、改变单位预算管理现状的几点建议
1.建立健全行单位预算管理体系
预算管理是单位财务管理的最重要的内容之一。要编制合理的财务预算，首先要将财务目标进行综合平衡，再将财务目标分解到各职能部门、责任人，单位的每项业务支出都要受到财务预算的约束和控制，只有这样才能够保证单位各项预算的顺利实施。单位预算编制主要包括两个内容：项目支出和基本支出，编制应遵循的原则：
（1）单位项目支出预算编制原则。第一、全面预算原则。项目支出预算应当遵循当年所有收入（包括：财政拨款、以前年度结转结余资金、事业收入和其他资金）等统筹、全面安排的要求。各职能部门作为预算编制和执行的主体，应对自身可以支配的预算资源进行全面、完整、综合的管理，努力提高资源的配置效率。包括项目的可行性分析，总预算，预算控制办法及程序。第二、合理安排、科学论证的原则。申报项目应当分轻重缓急合理进行排序后，再进行充分的可行性论证，然后根据当年单位的财务状况进行合理的安排。为了更好的保证项目预算的科学性、合理性，项目应当经过充分论证，充分证明其可行性和必要性，并经过必要的审核程序，保证重点急需，有利于优化资源配置，减少项目安排中的主观随意性，是相对客观公正的预算资源分配方法。第三、绩效考核的原则。财政部门要对财政预算资金执行实施绩效考核的原则，并对项目完成情况进行绩效考核。绩效考核原则体现了预算管理从“重投入”向“重产出”和转变。
（2）单位基本支出预算编制原则。首先，全面预算的管理原则。要将职能部门的所有财政补助收入，非税收入和其他收入（也包括以前年度的财政补助结转和财政补助结余资金）等全部纳入到本单位编制的预算中来，一定要合理安排，统筹考虑。其次，优先保证基本支出的原则。单位预算的编制要根据财力可能，结合本单位的工作任务需要，合理安排各项资金。预算资金的安排，应当首先保证本单位职工工资支出，各项福利支出等最基本的合理的刚性支，这样才能保证各职能部门工作的正常运转。在工作正常开展的基础上，再来安排项目支出。第三、定额定员管理原则。基本支出预算实行的是以定员定额（指预算定额分配）为主的管理方式，同时结合各职能部门资产占有的状况，通过建立定额标准，实现资产管理与定额管理相结合。为了保证单位预算目标的顺利实施，要通过真实准确的财务信息记录，来分析和反馈预算的执行效果，这样就形成了单位的事前控制、事中监督和事后考核的内部控制系统。 再根据本单位内部的管理层次和组织结构，建立起有效的单位内部制约制度，
2.单位要建立独立的财务预算部门
目前，单位大多安数并没有设置独立的财务预算管理部门，而是把全部预算的任务交给财会部门。这样就会造成几方面的影响，第一、受到财会部门自身的局限性，在制定单位预算时会缺少大局观念和前瞻性，而忽略与其它职能部门的协调；第二、决算要求上报的时间非常紧迫，财务人员在时间紧，任务重的情况下，还得兼顾单位日常的业务处理，这就很难保证单位预算的质量。第三、预算批复后，没有职能部门去监管，造成单位预算出现重编制、轻执行、轻管理的现象，单位预算的管理也只是一纸空文，不能很好地落实到行动上去，各职能部门和员工也不会认真执行。
3.加强单位财务预算的编制能力
预算编制的基础是前期的预测工作，可以根据不同项目和各职能部门特点，科学合理地分配财政资金，预算的编制决定了财务预算管理的可实施性。预算在执行中可能发生超收的的财政补助收入，在原则上不应再安排本单位当年的基本预算的支出，但是可以上报到财政部，等财政部门批准后再安排单位的项目支出或者结转到下年使用；也可能发生的短收的财政补助收入，单位也应当报财政部门批准后再调减单位当年的预算，当年的财政补助数就再不予以调整。各单位应当严格执行预算批复。如果遇到国家颁布相关的政策，对单位预算的执行会有比较大的影响时，的确需要调整当年的基本支出预算时，应该由单位报经财政部门批准后才能进行预算的调整。
4.建立和完善单位的绩效考核体系
单位要根据内部各职能部门，各层面的职责任务建立工作绩效考核指标体系，把考核指标分别落实到各职能部门。同时，制定积极有效的工作绩效，考核指标标准要科学、合、全面、客观，而且具有可行性，就能够避免预算管理中出现片面性和随意性，确实保证单位预算既定目标的顺利完成。
5.要切实提高财务人员综合素质和业务水平
单位领导要重视对现有财务人员的业务培训工作，针对单位的实际情况，制定合理的业务培训计划，对不同岗位的财务人员进行全面的业务培训，切实提高财务人员的综合素质和业务水平。在现实中大多数单位领导并不是很重视对财务人员的业务培训，造成财务人员眼界不开阔，跟不上日新月异的变化，只知道低头做业务，不去思考，并没有很好的发挥财务人员的作用，只能是完成单位的基本的日常的业务处理。同时，行政事业单位领导要创造条件，大力培养后备的财务人员，让员工都以能做财务人员为荣，以免造成新老交替不接，给单位的造成不必要的损失。
参考文献：
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[2]郭国梅.财务预算在行政事业单位管理中的作用.现代企业，20099（03）.
[3]张少珊.行政事业单位财务预算管理中存在问题及其原因分析.现代经济信息，2009（18）.
作者简介：杨威（1973- ），女，民族：汉，籍贯：辽宁，职务/职称：中级会计师，学历：本科，单位：鞍山技师学院，研究方向：财务管理
