杜丽娟
摘 要：国家经济快速发展带动了社会多元化发展，中国经济发展道路是具有社会主义特色的发展道路，随着改革开放，国家经济政策的改变，区域经济从模式上发生了根本性变化。作为最适合我国区域经济发展的模式，集体经济充分带动了地区的发展，民众人均年收入也得到了显著提升，社会保障体系也逐渐得到了完善。但是从过去的几年徐州各区域集体经济的发展分析，虽然有些区域经济发展飞速，但由于各地区的基础不同、经济认识也各有差异，因而徐州区域经济的整体发展失衡，收入增长率不高，而随着时间的推移这种区域经济发展悬殊逐年加大，在一定程上阻碍了地区的发展。文章主要针对当前区域经济发展不平衡的问题提出了五点操作性较强的举措，并着重论述了区域经济发展中的新思想、新途径以期能够进一步推进区域经济的发展。
关键词：区域经济；集体经济；发展
很多区域经济发展目前仍旧处于初步阶段，由于经济基础较差，发展路子窄，发展资金不足，致使发展成为了口号。加之很多地区服务功能成为了纸上空谈，公益事业无法开展，因此基层党支部的号召力以及凝聚力、民众的发展热情受到了影响，更甚者会阻碍干群关系的发展，影响基层干部队伍建设。区域经济的发展宗旨在于对地区用地进行统筹规划，以土地总体规划作为基础，以城镇建设规划作为指导，带动区域经济发展，实现共同富裕。因而在发展中必须理清思路，认准发展点，充分发挥“农村三项用地”政策，通过发展多元化产业、推进区域经济思想的发展，并从资金、干部队伍建设入手，全面带动区域经济的发展。
一、提高区域经济发展认识
思想是发展的指引，只有思想积极正确，在发展中才能振奋、拼搏、敢于创新，因而在区域经济的发展中，必须统一思想、提高民众的认识水平，充分发挥民众的建设热忱，在基层掀起致富、发展的热潮。区域经济发展应当重视基层民众的力量，但很多地区民众对于区域整体发展并没有正确的认识，仅仅重视个人的得失，并且对新时代的发展要求也没有准确的理解，因而在发展中，很多方针政策的执行受到了阻碍。另外领导班子也没有形成系统化的发展理念，区域经济发展认识不足，因而在工作中不能深入理解上面下达政策的目的。正是因为认识的不足，致使很多地区在发展中指导思想落后，发展方式固步不前，如此经济发展便无从谈起，民众的个人收入的提高更是天方夜谭。
针对这一问题，对发展薄弱的地区，可以从指导思想上进行转变，通过推进新型集体经济——地区社区股份合作经济，带动个体收入的提升，想要建设区域经济，首先应当坚定“区域富需富民”的思想理念。民众对于发展政策好坏的认识是最浅显的，个人收入提升了，那么发展政策便是好政策，发展方式便是好方式，领导班子便是“为民办事”的好班子，因此区域经济发展中首先应当以提高个人收入为主要任务，寻找途径提高区域人均收入。针对“三农”问题，在城乡一体化发展中，必须将区域经济建设作为首要任务，从思想上进行重视，充分发挥地区集体资产作用，提高地区集体资本的运营质量，让集体资产真正成为推进经济发展的动力，真正成为百姓致富的力量源泉。
二、落实政策
针对区域经济建设，国家、地区制订了相应的政策，只有在实际发展中真正落实政策，并充分落实政策，才能拓宽发展道路。区域经济的发展不能一概而论，很多区域的经济基础不同，所处地域的资源、人文以及历史不同，因而区域发展需要在国家宏观调控的基础上，寻找最适合本区域发展的道路。在发展政策的制定上，地方应当以中央政策为指导，设计出具有地方特色的且不与党领导的发展路线冲突的方针政策，并且将政策落到实处，为区域经济的发展提供助力。
区域经济发展中地区集体资产动迁补偿、征（使）用土地补偿以及区域经济留用地着三项政策为区域经济的发展提供了基础保障，有效杜绝了地区集体资产管理中变相侵占以及平调等问题，为基层社区的发展提供了可持续保障，真正实现还利于民。另外，在发展资源配置中，将优质的建设项目以及工业开发项目配置给基层，从而为区域经济的发展提供载体，从而有效增加地区集体收入以及资产。针对征地、拆迁的补偿资金，乡镇可以以新的资产形式进行集中，并进一步开发，从而确保基层地区集体资产的保值增值。最后政府通过资金以及政策的扶持，为区域经济的发展提供便利。针对基层地区物业项目，可以适当减免相关费用，例如免去行政事业收费，减少经营服务收费等。从发展成本上为区域经济提供便利，刺激发展欲求。另外在资金的配置上，可以加大预算，推进地区基础设施建设，提高地区建设资金配比，为区域经济的发展扫平阻碍，减轻负担。区域的发展应当是全面的发展，一个地区内，片区不同，资源分布也存在差异，因而发展节奏也会不同，这种差异性会对整个区域的经济发展速度造成影响，更甚者导致区域内部的贫富差距加大，为和谐社会的建设埋下隐患。而针对经济基础差、发展薄弱的地区，则要针对性、重点性的进行扶持，优先落实该地区的项目建设以及资金投入，从而平衡全区的经济发展，缩小区域经济发展的差距。
三、新思路、新途径有效推进区域经济发展
虽然城市经济发展迅速，传统的经济发展模式不断得到更新和改进，但在区域经济仍旧受到传统模式的限制，因而新思路、新途径的探索成为了突破区域经济发展瓶颈的关键。
首先需要统筹发展。即乡镇在发展中应当充分发挥统筹作用，并充分发挥区域经济中基层地区的主体作用。科学规划开发区、工业区、商贸区，由乡镇统筹，基层参与，从而有效发展地区物业水平，将经营性物业作为区域经济发展的新途径。
其次需要加大创新。在发展中应当摒除传统的地域、行业限制，加大合作，通过村镇联合投资公司的组建、资本扩大等，拓展经营范围，加速项目开发建设。区域经济在发展中可以通过抱团式的发展合作方式、集团化的资本运作、经营模式，提高地区的综合竞争实力，在现代化的经济环境下立足。
再者需要拓宽发展道路，实行多元化发展。充分调动区域总资产、资金、资源，拓宽发展道路，探索符合本地区需要的发展形式。例如经济实力较强的村，积极参与城乡一体化建设开发，经营市场前景良好的项目、参与市场建设和房产开发、收购有关企业资产和土地资源。旅游资源、土地资源比较丰富的地区运作好农民专业合作总社（联社），培育壮大市场竞争主体，走特色农业、旅游农业、观光农业的发展路子。在集中安置区最大限度地规划好公共服务配套用房的建设用地比例，并由联合投资公司或农民专业合作总社（联社）组织实施开发建设。积极为辖区内的各种所有制企业和经营户提供中介服务和基础设施配套服务，合理收取电力、排污、供水、保洁等基础设施和公益事业建设费用，增加稳定性收入。进一步挖掘潜力，优化存量资产结构，对闲置的办公用房、学校校舍、空置厂房、简陋旧厂房等无效、低效存量资产以及空闲场地，通过回购、改造、修缮、翻（扩）建等，建设标准厂房、商业店面、仓储设施等进行出租经营，增加持久性收益。
鼓励社区股份合作社投资参股管理规范、前景较好的成长型企业，投资参股地方商业银行、小额贷款公司等新型金融组织，增加投资性收益。加强管理促发展。加强区域“三资”监督管理平台建设，强化“三资”出租管理；强化区域财务收支预决算，严格收支审批，控制非生产性支出；加强民主管理，健全财务公开制度，强化审计监督；强化招商引资和租赁收交管理，提高资产的出租率和收益率。
最后是帮扶发展。对年可支配收入200万元以下或人均可支配收入不足500元的经济相对薄弱的区域继续实施新一轮物业项目扶持，由财政承担一半按每平方米1000元的建设标准，在规划区内建造2000平方米标准厂房、集宿楼或小区配套经营性用房，使其有长期稳定的收入来源。有条件的地区可以集中建设物业用房，将经营性物业的经营管理权转让给经济相对薄弱的社区股份合作社，租金由合作社收取。在社区股份合作社的集体资产拆迁时，实行等量资产置换，或将资金赔偿到位，促进社区股份合作经济可持续发展。
四、加大财政投入，完善区域社会管理体系
城市化发展对区域经济的影响巨大，在社会管理中，区域管理机构任务以及所需要承担的费用不断增加。目前城乡一体化建设要求进行集中居住，但是社区管理、公益事业以及社区物业仍旧需要原经济组织提供管理费用，这便加大了区域经济负担。虽然社区建设以及城乡一体化建设为地区经济的发展带来了一定的机遇，并且短时间内会增加地区的经济收入，但在后期的管理中，由于地区社会管理体系并不专业，且所需管理事项繁杂，不但会加重区域管理机构的工作负担，长时间的管理资金投入也会阻碍区域经济的发展。针对这一问题，可以对地区承担的财务、事务权责进行合理界定，科学规划社区经济同社区事务，加大公共财政投入，为区域社会管理体系的完善提供资金保障。在公益事业的建设中，加大扶持力度，适当调整干部队伍报酬，平衡区、镇两级基本报酬标准，减轻基层负担。
五、提高区域经济管理水平
首先需要提高非生产性支出费用的管理力度。依照一事一人原则，因事设人，严格控制管理人员数量，提高管理工作效率，从而有效减少管理办公、招待等非生产性经费。其次针对集体资产进行规范化管理。加强两级（区、镇）集体资产管理，建设高水平管理机构，对区域集体资产进行全面清查、等级，明确产权关系，并规范资产管理制度，建立对应台帐，并在区域经济合同的权责履行上加强监督。并强化经济管理中的民主性。在资产管理以及审计监督工作中，应当加强民众的监督作用，从而约束干部的管理行为，保证集体资产的安全。最后通过创新性的经济运营形式，提高收益分配管理水平，更好的推进区域经济的发展，实现人民收入年年提高，有效缩小区域贫富差距。
六、结语
在经济发展中，区域经济作为基础其发展水平将直接影响社会经济的全面发展，而作为国民经济的重要构成，区域体经济的发展影响力巨大。因而想要真正实现共同富裕的远大理想，想要真正缩短城乡经济发展差距，发展区域经济是根本。除此之外，区域经济的平衡发展，缩短区域内贫富差距也是推进社会主义和谐社会建设的根本。在当前的经济政策以及全面建设小康社会的经济形势下，只有创新思想、开拓新的发展道路，令区域经济同时代接轨，在发展中锐意进取，寻求多元化的发展道路，全民携手共同致富，才能真正为人民带来实惠，激发基层人民的发展热情，才能有效凝聚基层战斗力，为我国经济全面发展提供更强的助力。
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