曹瑜涵+唐丽茹
摘 要：经责审计是经济责任审计的简称，其属于一种特殊的审计形式，是我国在发展市场经济、建设中国特色社会主义背景下产生的。审计部门或者是审计组织在政府机关的委托下对国企领导干部任职期间的经济活动以及财政收支情况进行审查，并将此作为依据来判断其履行经济职责的情况。该项工作能够及时发现国企经济活动中存在的问题，对于国有企业的健康发展具有重要意义，本文对国企领导人员以及经责审计与国企改革发展进行研究。
关键词：国企领导人员；经责审计；国企改革；发展
随着市场经济的发展，我国社会经济体制逐渐成熟和完善，经济责任审计机制在企业运行管理中发挥着越来越重要的作用。十八大以后政府主张继续深化改革，政府逐步简政放权，将经营管理权力交还给国企，在这种形势下如何加强领导人员经责审计，避免出现经济犯罪或者是违规问题，是政府审计部门以及国有企业共同需要思考的问题。
一、国企改革发展中存在的经济问题分析
对国有企业体制进行改革是我国发展市场经济的必然趋势，在过去几十年的改革和发展中，我国大部分国有企业取得了显著成绩，突破了固有发展模式，无论是在运行模式上还是在管理模式上都实现了创新。但是从实际情况来看，国企在改革发展中仍旧存在一些经济问题。
1.部门领导人员存在经济问题
国企在进行经济体制改革的过程中，政府将主要经营管理权力交给国企自身，这为国企的创新发展提供了平台，但同时也为少部分官员贪腐提供了机会。少部分领导者在利益的诱惑下滥用职权，利用国企改革为自己谋取私利，例如，在审批改革费用时，少部分领导者就会利用此机会进行权钱交易，将部分国有资产用低价转移到个人名下，导致资产损失，损害了基层员工的利益，也阻碍了国企的进一步发展。
2.清产核资中存在的问题
国企改革中有一项重要的审计工作就是清产核资，从目前的状况来看，国企在清产核资工作中存在账目混乱问题，对于一些领导干部任职期间账目的审核不够细致，对资产盘点工作不够重视，存在应付、流于形式的问题，即使在对资产进行盘点时出现问题也没有严格追究相关人员的责任，核销不符现象比较严重，一些资产就这样在无形中流失了。少部分大型国有企业处于内部因素少报资产，极少数国有企业还形成一部分账外资产，清产核资中出现的这些问题对于国有企业的发展是极为不利的。
3.内部经济体制问题
内部经济体制问题也是制约国企改革发展的一个重要问题，主要表现在投资结构相对单一，对于政府的依赖程度较大；法人结构不完善，存在权责不清现象；市场化程度不高，从某种角度来说仍旧没有完全摆脱计划经济的制约等。这些体制性问题虽然受到很多因素的影响，也无法在短时间内彻底解决，但是对这些问题进行深入分析会发现其与审计制度有直接关系。如果加强对领导人员的经责审计，严格落实岗位责任制，就能够及时发现国企内部经济体制中存在的问题，最大限度的减小这些体制性障碍。
二、国企领导人员经责审计概述
审计部门将国家法律法规作为根本依据，对国企领导人任职期间的经济活动以及财务状况进行严格审核，有利于明确领导岗位的职责，实际上是一种特殊的经济监督活动。国企领导人员经责审计对于进一步促进国有企业的改革发展发挥重要作用。
1.经责审计是政府发挥经济监督职能的重要途径
国企在改革发展过程中要想彻底避免贪腐问题，保证各项经济活动的顺利开展，就必须重视领导人员的经责审计，明确其在任职期间的经济责任，并从法律角度对其履行责任的情况进行检验和评价。开展这项工作不仅能够及时发现国企经济体制中存在的问题，同时能够消除一些领导干部的侥幸心理，工作中认真履行自己的经济责任，为国有企业的改革发展做贡献。虽然政府主张继续深化改革，为国有企业提供更广阔的发展平台，政府一面将管理权力交还给国企自身，一面又要发挥自己的监督职能，经责审计工作是政府对国企进行经济监督的重要途径，对于维护国企内部经济秩序的稳定具有重要意义。
2.经责审计是政府考核国企领导人员的重要方法
国企领导人员的创新能力、管理水平以及职业道德素养会对国企改革发展产生直接影响，因此加强对领导人员进行考核监督是非常有必要的。实施经责审计制度以后，审计部门会对领导人员任职期间的经济活动进行严格审核，一方面要对其工作性质进行定性分析，明确其任职期间是否存在以权谋私、侵吞国有资产的现象，一旦发现发现存在这些问题，要根据法律规定追究其责任；另一方面要对其工作成绩进行定量分析，包括有没有完成预期收支计划，有没有根据国家要求完成经济体制改革任务等，然后对其业绩进行客观评价，及时发现领导干部在工作中存在的问题，同时也为未来改革工作的开展提供依据。可以说经责审计弥补了传统考核机制中的不足，逐渐成为考核国企领导人员的重要方法。
3.经责审计是国企完善管理体制的必然选择
国有企业改革以后，市场将成为企业发展的方向的决定性因素，这就对国有企业内部经济管理提出更高要求。企业内部会建立股份制，股东、董事会以及各个阶层管理人员会有不同的权利与职责，这种管理方式能够形成一种有效的制衡关系，避免一权独大问题。而对于外部治理来说，企业领导者要充分了解市场发展形式，敏锐洞察市场上的变化，并将此作为依据制定企业发展战略。在这种形势下，传统的管理与监督机制显然不能满足实际需要，并经责审计机制就能够弥补传统机制中的不足，通过实施该机制实现内部与外部的同步管理，进一步完善国有企业管理体制。
三、加强国企领导人员经责审计、促进国企改革发展
1.建立健全经责审计体系
为了避免该项工作流于形式，发挥经责审计工作的价值，国有企业应该配合政府建立健全经责审计体系。首先，制定出全面的经济绩效指标，尤其对于那些运行状况比较复杂的国企，不能使用单一指标对领导人员进行评价；其次，制定评价指标时应该遵循客观性的原则，审计过程中要将这些指标作为依据，避免主观性；最后，审计指标中所包含的内容要全面，不仅要重视财务指标，同时要将其他相关指标纳入评价体系中。总结来说就是在经责审计体系中引入绩效审计体制，使审计过程更加灵活、全面。在对国企领导干部进行考核时，要严格落实审计体系中的各项机制，真正发挥这项工作的价值。
2.落实岗位责任制、提升审计效率
前面在分析国企改革发展中存在的问题时，提到在清产核资中存在账目混乱问题，这一问题主要是由国企内部领导岗位职责不明确导致的，出现问题以后相互推诿，具体责任也就无法追究，应付了事。为了解决这些问题，可以采取以下措施：首先，严格落实岗位责任制，经责审计中谁的管辖区域出现问题就找谁负责，根据法律和政策规定对违规行为进行处理，一方面要及时处理已经存在的问题，另一方面也能够对所有领导干部起到提醒和约束作用；其次，要明确经责审计范围，其中要包含具体经济事项，这样经责审计工作才能有的放矢；第三，要明确审计工作中的重点，理清国企的发展思路和方向，及时发现内部经济活动中存在的问题；最后，要提升审计审计人员的专业水平和职业道德素质，在对国企领导人员进行经责审计时做到客观公正，真实准确的反应出领导人员任职期间的经济业绩。
四、总结
为了维护国有企业内部经济秩序的稳定，实现国有企业的进一步改革发展，我国建立了经责审计制度。通过实施这项制度对国企领导人员进行考核，发挥政府的经济监督职能，同时完善国有企业的管理体制，对于深化国有企业改革、建设中国特色社会主要具有重要意义。
参考文献：
[1]何国成.全面深化改革背景下国资国企审计的若干问题研究[J].审计研究，2014，06：42-47.
[2]审计署济南特派办理论研究会课题组，刘璇，王贵安.全面深化改革背景下的国有企业审计研究[J].审计研究，2015，02：36-41.
[3]汪立元，顾晓敏.基于现代审计风险模型的国企高管经济责任审计风险及其防范[J].上海经济研究，2011，08：99-105.
[4]王波，李侠.论国企领导人员任期经济责任的审计[J].中州大学学报，2002，02：7-9.
[5]杨肃昌，肖泽忠.“双轨制”审计体制新论：改革的实施和理论辨析[J].审计与经济研究，2007，01：11-17.
[6]吴秋生.论新国有资产管理体制下国企审计职责的重组[J].审计与经济研究，2007，04：27-31.
作者简介：曹瑜涵（1994- ），女，辽宁沈阳人，审计学，大连财经学院，财会系
