苗杰++孙钟伟
2015陕西省教育厅专项研究课题“舆情与大学生马克思主义意识形态引导研究”15JK1356
摘 要：在社会主义市场经济体制不断完善的背景之下，新一轮国企改革给国有企业资本经营预算管理提出了更高的要求，如何做到这一工作的与时俱进，充分发挥资本经营预算管理的作用，成为了每一个国有企业都不能回避的课题。本文对于国有企业资本经营的主要目的以及原则进行了探讨，分析了国有企业资本经营预算管理的重要作用以及这一工作开展中存在的一些主要问题，在此基础之上，提出了国有企业做好资本经营预算管理的具体策略。
关键词：社会主义经济体制；国有企业；资本经营；预算管理；策略
我国自从2007年开始实施国有企业资本经营预算管理制度以来，很多企业都结合企业的实际情况开展了这一工作，客观来说，国有企业资本经营预算管理的引入，对于资本经营效率以及效益的提升带来了很大的推动。不过随着时代的不断发展，国有企业资本经营预算管理工作中存在的很多也开始不断暴露，不少企业这一工作效果并没有达到预期，在这种背景之下，国有企业需要与时俱进进行资本经营预算管理调整，加强自身这一工作的诊断分析，从中发现资本经营预算管理问题，并制定有效的措施来解决好这些问题，构建一个更加有效的国有资本经营预算管理模式，推动企业的更好发展。
一、国有企业资本经营概述
1.国有企业资本经营目的
国有企业资本经营的目的是多元的，具体包括以下几个方面：一是选择提升资本经营收益，在国有企业资本经营压力不断提升的情况下，需要通过国有资本经营来提升收益水平，选择合理经营模式，进行科学的资本运营，从而实现国有资本的保值增值。二是调整国有资本结构，国有资本经营的主要目的之一就是对于存量国有资本进行结构优化，将国有资本集中到更能带来高收益产业领域，从而实现国有资本经营更加具有效率。三是为国有企业改革保驾护航，借助于国有资本经营这一手段，进一步的深化国有企业经营体制的改革，从而为国有企业新一轮改革提供良好的保障。
2.国有企业资本经营原则
国有企业资本经营形式多样，并没有一个固定模式可以被照搬，但是无论哪种形式的资本经营，都需要遵循好以下几个基本原则：首先就是效益原则，国有企业资本经营需要做到效益导向，逐利是资本的自然属性，国有企业也不例外，国有资本经营需要注意成本、收益的评估，努力追求效益的最大化，不过这里的效益不仅仅是经济效益，同时还包括社会效益。其次是公平原则，公平原则是指国有资本以及其它类型的资本地位是平等的，二者都应公平的享受各种政策待遇，公平包括横向公平以及纵向公平两个方面，横向公平是指同样受益以及规模的企业需要缴纳同样的税费，纵向公平则是指不同收益、规模的企业缴纳不同的税费。最后就是规模经营原则，国有资本经营要通过兼并以及重组，适度提升规模，从而带来规模收益。
二、国有企业资本经营预算管理作用
1.计划作用
国有资本经营预算管理具有计划作用，凡是预则立不预则废，对于国有企业来说，资本同样是稀缺的，如何进行使用，必须要有一个大致的规划，这样才不至于比较盲目。因此借助于国有资本经营预算，可以对于未来一段时间内国有资本的使用方向、额度等进行一个基本规划，提升国有资本经营的计划性，继而带来国有资本经营效益的提升。
2.控制作用
国有资本经营预算的控制作用主要体现在国有资本经营活动控制层面，国有资本经营预算本身具有一定的权威性，预算编制一旦完成，就要尽量按照预算来进行国有资本经营，从这一角度来看，经营预算可以更好的控制国有资本经营活动，使之与预算的要求保持尽量一致，避免偏离预算。
3.引导作用
国有资本经营预算的引导作用是指通过预算来明确国有资本经营的基本方向以及重心所在，预算很大程度上就是国有资本经营方向的规定，这种规定可以改变国有资本经营没有方向的问题，从而在预算的引导下，逐步实现结构层面的不断优化。
三、国有企业资本经营预算管理问题
1.预算编制不够科学
国有企业资本经营预算编制需要综合考虑多种因素，如果不能对于这些因素进行全面的把握，就很容易导致预算编制的不够科学。目前国有企业资本经营预算编制不科学的问题比较突出，很多企业资本经营预算编制带有很大的被动性，更多的就是应付国资主管部门的要求，因此在预算编制中都是在往年的基础之上进行简单的增加或者减少，根本就没有投入必要的人力物力来进行预算编制各方面要素的变化，其结果就是标识出来的国有资本经营预算本身缺少科学性，难以发挥应有的作用。而不科学的国有资本经营预算不仅仅可能导致预算执行难以开展，更为关键的是还可能会导致国有资本经营工作陷入一个误区，出现适得其反的效果。
2.预算执行不够有力
有了国有资本经营预算不执行所带来的危害很多时候都要远远甚于没有预算，国有资本经营预算本身代表了国有企业以及上级监管部门的权威，如果得不到较好的执行，则意味着这种权威的丧失，从而带来各种直接以及间接的危害，导致相关部门的权威被践踏。目前国有企业资本经营预算很多都是流于形式，预算仅仅就是停留在纸面，根本没有受到应有的重视，没有得到较好的执行，这意味着国有资本经营预算本身所具有的引导、约束、控制等作用得不到充分的发挥，从而影响到国有资本经营的计划性，拖累国有资本经营效率。
3.预算评估没有跟进
国有资本经营预算管理的持续改进离不开完善的评估机制，通过评估可以较好的发现这一工作开展中存在的关键问题，如果没有预算评估则意味着难以发现国有企业资本经营预算管理中存在的问题，自然也就谈不上改进。目前很多企业资本经营预算中评估工作并没有及时跟进，从而影响到了这一工作的改善。
四、国有企业资本经营预算管理策略
1.科学编制预算
国有企业资本经营预算编制方面，一定要注意预算编制方法的创新，引入零基预算、项目预算、弹性预算、全面预算等新的预算编制方法；另外一方面则是要注意全面的分析把握企业经营管理情况，行业竞争情况，国有资本经营目标、需要等等，综合考虑各种影响因素的基础之上来进行预算编制，全面提升资本经营预算的科学性以及适用性。
2.提升预算执行刚性
在国有企业资本经营预算执行方面需要进一步提升执行刚性，维护好预算的权威性，国有企业要对于资本经营预算指标进行分解，明确不同部门、不同个人在资本经营预算方面的责任。制定相应的奖惩机制与预算执行情况挂钩，对于不能够完成的资本经营预算要进行责任追究，从而施加压力来确保经营预算能够得到较好的执行。
3.跟进预算评估
国有企业资本经营预算需要根据预算的实施情况进行不断的调整，引入预算评估机制，对于资本经营预算的实施情况进行的评估，通过评估来全面的发现资本经营管理各个方面存在的问题，在对于这些问题进行全面掌握的情况下，制定相应的改进措施。为了确保国有企业资本经营预算管理评估客观性以及准确性，需要让专业的人来进行评估，同时还要保证评估主体的中立性以及科学性。
五、结束语
随着时代的不断发展，新的国有资本经营预算管理规定陆续出台，加上国有企业经营环境发生巨大变化，这要求该企业要在国有资本经营预算管理方面进一步的完善。在具体完善策略方面，关键是要注意国内外国有资本经营预算管理实践以及研究成果方面的借鉴，综合运用制度经济学理论，在社会主义市场经济体制饿框架下，从预算编制、预算执行以及预算管理的监督评估等几个方面着手，切实有效的解决好国有资本经营预算管理中存在的各种典型问题，实现这一工作得更加完善。
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作者简介：苗杰（1990- ），男，汉族，陕西省延安市宝塔区，法学硕士，西安工业大学，研究方向：社会主义经济理论与市场运行研究；孙钟伟（1968- ），男，陕西西安人，西安工业大学，副教授，硕士生导师，研究方向：中国特色社会主义经济理论与实践；社会舆情与社会主义核心价值观
