胡金娣
摘 要：目前，在地方地区经济发展存在着资源和资金短缺与产能过剩并存的现象，甚至地方地区以及地方地区之间产业结构畸形和无序状态。这同资源配置以及招商引资过程中脱离当地产业结构、背离市场规律的盲目招商、盲目投资和盲目扩大产能有密不可分的关系。本文以某市为例，对其招商引资对地方产业结构升级的促进研究。
关键词：招商引资；地方产业；产业结构；结构升级
一、某市地区发展特征分析
2015年某市地区贯彻落实全市工业企业决战决胜全年目标任务动员大会精神，利港镇立足谋创新、快转型、惠民生、促发展，进一步鼓舞攻坚克难的信心和勇气，更高起点转型升级，更大力度创新突破，确保经济社会平稳发展。在新一轮发展中，利港将加快转型，致力于产业结构优化，举全镇之力打好转方式、调结构、求创新的硬仗，进一步提升产业层次。
继续推进重大项目。利港镇将在重点重大项目的带动下，保持强劲的发展势头。今年，该镇已开工项目48个，其中9个超亿元项目齐头并进，带动全镇项目建设的强势推进。其中毛瑟容器已顺利投产；双良新能源蓝宝石长晶炉项目和国光重机1.95万吨油压机项目正在加快设备安装调试；总投资29.71亿元的海伦化学EPTA项目已进入全面开工建设阶段。
更加突出招商引资。利港镇围绕项目“生命线”，强化招商“第一线”，不断推动招商引资、招商选资进度，充分发挥外资项目对项目建设的后续推动力，促进经济平稳持续增长。目前，已引进了日本信越，德国林泰阁、毛瑟容器等一批重大外资项目。接下来，该镇将更加依托优势产业、优秀企业、优质载体，围绕机械装备产业定位招商，针对产业链、价值链招商，外资内资一起抓，积极引进科技含量高、发展水平高的项目，通过引进大项目、培育大企业、构筑大产业，使利港成为吸纳跨国公司和“大高外”项目的集聚地。
更加注重技术研发、科技引领。利港镇将引导企业加大科研投入，通过实施产品创优、技术创新，加快运用新技术、新设备、新工艺提升产业层次，在做大规模、培育特色、增强带动力上做好文章。瞄准国家导向、国际前沿的新兴技术、新兴产业，通过投资合作、产品制造合作、市场销售合作等途径，加强国际国内科技合作，进一步提升企业的技术研发能力和产业升级能力。
二、某市经济园区招商引资与产业发展过程中存在的问题
1.招商引资与产业发展环境有待改善
第一，招商引资相关政策法规不够完善。实际上，政策法规作为调整某种行为关系与利益关系有力依据，对规范政府行政管理行为具有重要意义。长期以来，存在诸多地方政府领导层仅注重政绩的提高，而忽视了政策法规制定与出台的重要性及必要性，以致相关政策法规呈现出台速度快，缺乏长期性与持续性等一系列问题，使其高效性价值效应难以充分发挥。
2.招商引资模式单一，招商项目质量低下
地方政府招商引资过程中，行政干预现象较突出。截止现阶段，某市经济园区招商引资模式仍以政府机构为主导，造成这种现象的原因在于政府机构及其职能部门希望将对经济主体的管控权力牢牢掌握在手中，如此以来势必会导致某市经济园区招商引资各环节较繁琐，不利于招商引资效率与质量的提高。政府机构对招商引资的大包大揽行为，不仅会引起参与招商引资企业的不满情绪，而且还是得参与招商引资企业的优势难以充分发挥。实际上，诸多政府机构对招商引资任务进行层层分解，之后将其完成状况与政府机构各级人员政绩直接挂钩，如此以来使得政府机构各级人员将更多的精力放在完成招商引资任务方面，从表面意义上看，政府机构各级人员这一系列行为有助于推动企业与我国社会经济持续稳定发展，而实际上政府机构的招商引资活动既不会取得较好的收效，又会加剧政府机构的财政负担。
3.缺乏明确的产业定位与明显的产业集群效应
第一，产业定位不明确、不清晰。明确、清晰的产业定位是确保某市经济园区招商引资活动顺利进行的重要保障。实践表明，产业定位同时作用于多方面，包括经济园区的配套设施、后续配套服务等，对推进某市经济园区产业集群发展极具现实意义。分析研究发现，某市经济园区产业定位呈现为“3+1”模式，该模式并不十分符合某市经济园区自身特点，所以说某市经济园区产业定位相对宽泛，缺失明确性、清晰性。
第二，产业结构矛盾尚未形成完整的产业链。一直以来，产业结构性矛盾突出，总体发展水平较低问题始终作为制约某市经济园区快速稳定发展的重要影响因素而存在，具体体现为：（1）传统产业与高新技术产业比重失衡严重；（2）产品生产技术含量与产品质量不高；（3）缺乏完善的多样化生产体系；（4）开发创新能力与核心竞争力相对较低。以某市经济园区国际包装印刷产业基地项目为例，该项目力在实现包装印刷产业资源有效整合，并依托这些资源进一步增强产业核心竞争力，确保产业链高效性价值效应得以充分发挥。然而某市经济园区国际包装印刷产业基地项目还存在另一显著风险，即不易实现对产业链的有效整合，难以改善某市地区包装印刷产业“小、散、乱”现状，不利于推进某市地区包装印刷产业趋于效率化、科学化及集约化方向发展。
三、加快某市经济园区招商引资与产业发展有效对策
1.塑造和谐稳定的招商引资与产业发展环境
优化投资硬环境。优化投资硬环境的关键在于基础设施建设，因此要求某市经济园区应落实好基础设施建设，即着重建设经济园区内路面、交通设施及绿化等多方面，力求实现“五通一平”，包括通水、通电、通路、通讯、通气及平整土地基础设施建设。然而某市经济园区基础设施建设往往需要耗费大量的资金，为满足基础设施建设的资金需求，则需某市经济园区采取多种有效措施进一步拓展资金筹措渠道。同时某市经济园区管委会还应做到统一规划、开发，应严格按照协议价格收回未按期开发但未到法定收回期的用地，之后对外拍卖。为规避恶意囤积土地、私自抬高土地价格现象，则要求相关组织严格依据国定相关土地法规收回闲置土地，从而切实塑造和谐稳定的招商引资环境，以推进某市经济园区内各项产业快速发展。
2.依托多元化的招商引资模式，落实好经济园区招商引资工作
某市应该运用绩效考核以充分激发招商引资的积极性、能动性。培养与引进人才是提高招商引资质量的重要举措。（1）塑造良好的人才培养环境，加大对经济园区人才储备与引进力度，设立人才培训中心，定期组织相关人员进行培训、再教育，为打造一支高素质、高水平人才队伍提供有力保障；（2）加强对高校人才培养合作，进一步拓展人才引进渠道；（3）落实好对内部各级职工的继续教育培训，制定与推行多层次、多样化培养和吸引人才计划，以增强经某市经济园区职工的整体素质。另外，某市经济园区应构建起健全的绩效考核机制，并推进绩效考核机制与奖惩激励机制的直接挂钩，即依据绩效考核结果对各级职工或部门进行奖励或惩处，如此以充分调动起招商引资的积极性、能动性。
3.调整优化产业结构，形成产业集群
正确合理选择某市经济园区主导产业。由于存在诸多不稳定性因素，以致某市经济园区主导产业选择并不存在固定的模式及固定的评价标准，因此为确保对某市经济园区主导产业选择的合理性、有效性，则需严格遵循下述原则的指导：（1）产业的技术先进原则。科技是某市经济园区主导产业选择的重要影响因素，所以要求有效的主导产业必须具备较好的技术水平，而技术水平往往直接作用于劳动生产效率；（2）以市场为导向原则。产业发展过程中既依托市场，又以市场为导向，其中经济园区产业结构的变化较大程度上受市场变化的影响，即市场需求不同，经济园区产业结构有所差异；（3）产业规模化原则。合理有效选择主导产业对推动某市经济园区经济快速稳定发展极具现实意义。若某市经济园区在选择主导产业时不够明确，致使主导产业发展偏离正确方向，如此不仅不利于产业规模的形成，而且还较大程度上制约到产业规模的扩大，所以为增强某市经济园区产业技术创新能力，进一步提高经济园区劳动力生产效率则需落实好对主导产业的优化调整。
4.调整优化某市地区产业结构的有效对策
树立大招商观，加强地区产业各要素建设。为加快某市地区产业发展，需要某市地区积极推行地区产业要素系统工程，加强地区产业各要素建设，坚持大招商观，构建以政府为主导、部分参与的“大招商”格局，促进某市地区产业逐渐趋于产业化、规模化发展。“食、住、行、游、购、娱”是地区产业六大要素，其中以“食、住、行、游”为地区产业基本要素，以“购、娱”为地区产业提高要素。在竞争日益激烈的招商市场中，需要某市地区结合招商市场实际状况与需求，有针对性的降低基本要素比重，增加提高要素比重，确保地区产业结构的科学合理性、协调性，其中有效的地区产业结构主要体现在地区产业基本要素与提高要素的比例关系与地区产业在规模、发展水平等多个层面结构的合理性等方面。
参考文献：
[1]苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2006.
[2]王述英，白雪沾，杜传忠.产业经济学[M].北京：经济科学出版社，2006.
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