夏传芹
摘 要：随着我国社会经济的迅猛发展，集团公司作为我国经济的重要组成部分，在经济的发展过程中起着至关重要的作用，为了有效的促进集团公司的可持续发展，需要加强对集团公司内部的优化管理，尤其是全面预算管理是其主要的管理内容，需要集团内部各个组织与部门采取积极有效的管理措施。目前，在集团公司内部实施全面预算管理的过程中仍然存在较多的问题与不足，需要对其进行分析与处理。本文就集团公司内部实施全面预算管理的重要性进行分析，对其实施过程中存在的问题进行研究，并探讨其解决措施，以便有效的促进集团公司的可持续发展。
关键词：集团公司；全面预算管理；问题与对策
在现代化企业战略管理中，全面预算管理是其重要形式，在集团公司中，通过对其进行预算管理，可以有效的统一企业的经营理念，对战略目标进行明确分析。能够有效的激发差距企业人员的管理动力，有效的增强企业管理的适应能力，从而可以较好的提高企业的综合竞争力。另外，在集团公司内部开展全面预算管理工作，也是企业内部实现科学化、规范化财务管理的主要途径与手段。通过全面预算管理可以将现金流量、利润以及投资收益等情况作为企业管理的依据，针对价格管理以及动态控制的统一规范，可以为企业的财务管理提供条件。因此，在集团公司内部实施全面预算管理是非常有必要的，同时，针对目前企业预算管理中出现的缺陷与不足需要对其进行分析研究，更好的制定出解决措施。
一、集团公司内部实施全面预算管理的重要性
1.为企业战略管理提供依据
当前，企业内部开展的计划管理、财务管理、技术管理等子系统管理项目以及部门单位管理措施，均无法从企业战略发展角度来整合资源以及综合竞争力。其中全面预算管理的内容可以包含单位经营活动的一系列内容以及流程，因此，全面预算管理可以更好的协调单位价格链、生产链以及供应链，能够有效的促进企业战略发展目标的实施。
2.为投资者提供监督依据
通过对全面预算管理的要求进行分析，可以看出，年度预算的审批需要通过股东大会或者类似的机构来审批，有的大、中型集团公司年度预算方案需要通过职工代表来审批。因此，全面预算管理可以为投资者提供有效的监督条件，并且有利于投资者更好的履行职责，能够充分、全面的对经营者业绩进行评价与考核，确保集团公司有条不紊的运行。
3.有利于促进企业基础管理
在集团公司中开展全面预算管理工作，可以有效的对管理过程中的漏洞进行排查，并对其进行分析，以便采取有效的措施解决。同时，还可以对企业运行中的各项规章制度以及消耗标准、资金等项目进行改进与完善。基于此，通过全面预算管理工作的实施，可以有效的加强企业内部基础管理水平，对各项管理制度以及经营管理水平进行改进与完善，促进企业的规范化与科学化管理。
4.有利于化解企业内部矛盾
在集团公司中，由于各个组织与部门之间具有紧密的联系，在实际经营过程中，会出现各种矛盾，尤其是针对集团公司的分权管理以及集权管理问题，可以通过全面预算管理措施来对其进行化解，对企业内部的财务情况进行明确管理，积极落实企业的收入、成本、利润以及资金量等内容，并且能够根据预算管理情况对企业资源进行优化配置，促进企业经济效益的提高。
二、集团公司内部实施全面预算管理存在的问题
1.集团公司对全面预算管理的重要性认识不足
由于大多数的集团公司内部管理人员对全面预算管理的重要性认识不够充足，使得预算管理工作存在较大的漏洞。集团公司实施预算管理主要是为了提高企业的整体管理质量水平，但是大多数企业为了确保管理水平得到认同而开展预算管理，只是简单的将其作为衡量管理水平高低的标准条件。大多数企业一味的追求管理制度的表面现象，而忽视了全面预算管理实施的真正意义与目的。
2.全面预算管理缺乏企业战略导向性
由于部分企业没有认识到企业发展战略的重要性，在公司发展战略没有全面指定与实施的情况下，对全面预算管理制度进行编制，从而容易导致全面预算管只注重短期的经济活动，对长期的发展经营目标不够重视，甚至会出现短期预算指标与未来企业发展战略相冲突，同时，到时各阶段以及各时期制定的预算指标在衔接方面出现各种问题。有的会导致全面预算管理出现本末倒置的现象，无法充分发挥出全面预算管理的作用与效果。
3.全面预算管理缺乏组织体系保障
在集团公司内部的管理过程中，其全面预算管理工作质量与组织保障体系具有紧密的联系。但是在目前，我国集团公司内部实施全面预算管理的过程中，容易出现全面预算管理组织保障体系不够完善的问题。大多数企业的生产、销售等经营环节没有参与到预算管理工作中来，以便导致企业预算管理的科学性与权威性受到较大的影响，对企业的预算管理具有较大的约束与不良影响，同时，使得预算管理缺乏可操作性与可靠性。另外，即使预算管理没有脱离实际情况，如果没有基层的业务人员参与，在预算管理的实施过程中也会出现较多的问题与缺陷。
4.缺乏健全的控制与考评机制
由于预算管理是一个完整的系统过程，其中的编制、执行以及控制与调整环节均应给予重视，其中任何一个环节出现差错，就会导致预算管理作用无法充分发挥出来。但是，在实际编制与执行的过程中，相关的控制与考评机制不够健全，使得企业实施全面预算管理过程中，通常会存在过分重视编制，忽视执行的现象。对预算执行没有给予足够的重视，在预算管理实施效果方面，没有对其进行全面有效的考评，使得全面预算管理措施实施存在较多的缺陷。
三、集团公司内部实施全面预算管理的优化对策
1.加强对全面预算管理的重视程度
集团公司要想有效的开展全面预算管理工作，需要加强对全面预算管理的重视，只有对其进行充分的了解与重视，才能够制定出完善的预算管理制度，并将其落实到实处。相关管理人员需要明确全面预算管理是企业发展战略的重要依据，要想促进集团企业的发展，就必须要落实好全面预算管理工作。另外，还需要树立正确、科学的管理理念。由于全面预算管理与企业发展战略以及经营管理过程紧密联系，使得全面预算管理需要采取以人为本的集成式管理理念，主要职能是针对企业的业务流、信息流、资金流以及人力资源等进行优化整合，对财物运行方式进行科学规划，并将职权范围落实到责任人身上，以便确保三者的相互统一。并且，还需要将业务体系与数量价值体系等相互整合于信息体系中，以便确保企业经营管理的高度信息共享化，促进企业的可持续发展。
2.有效的衔接好企业发展战略与预算管理措施
在集团公司内部管理中，要想确保企业发展战略与预算管理相互衔接，就需要明确一下两个方面的内容：首先，需要明确企业发展战略的特性，对其指导性与可操作性进行了解。其次，需要明确企业发展战略与预算之间的连接管理。由于企业发展战略能够对年度预算导向与预算纸质表起着决定性作用，同时，对企业年度预算目标以及预算控制边界进行有效的确定，使得企业发展战略与预算管理之间逐渐形成一种互动关系，意味着发展战略界定预算，预算可以支持与修正发展战略。通过对企业发展战略与预算管理之间的管理进行明确分析后，可以有效的促进集团发展战略与预算管理的良好衔接，促进企业的良好发展。
3.建立完善的多层级的预算管理组织体系
在集团公司内部是由多层级的法人架构组成的，因此，决定需要建立相互关联的多层级预算管理组织体系。在该组织体系中，主要包括董事会、股东大会以及下属预算管理委员会、预算工作组等，各个层级的预算管理各司其职，共同完成企业的全面预算管理工作。在同一层级管理中，设立预算管理部门，对其开展编制、调整、分析、执行与考核等环节。以此类推，在集团公司中所有层级的法人企业，均需要设立相应的全面预算管理机制，并将其落实到实处。
4.加强全面预算管理控制与考评
首选，需要建立业务考核体系，对责任、权力以及利益几个方面进行有机的结合。并对重点业务预算控制以及资金流量进行有效的控制。其次，还需要对预算考评环节进行加强管理。需要根据现代化市场需求以及企业发展战略角度对其进行综合考评，并在实践中不断完善考评制度。
在集团公司的运营过程中，需要引进国内外先进的现代化管理方法，对当今的市场需求进行分析，以便确保集团公司内部实施的全面预算管理工作更好的符合市场需求以及企业发展战略需求。由于我国企业全面预算管理措施实施较晚，还需要在不断的实践中探索并总结经验，以便促进预算管理质量与水平的提高。
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