丁志
摘 要：粮食储备是寻求粮食供求平衡以及平抑市场价格的重要手段，是粮食安全体系的关键组成部分。本文主要从当前粮食储备调控体系中存在的主要问题入手，重点对完善地方粮食储备管理制度的思路和建议进行了分析阐述，希望给行业相关人士一定的参考和借鉴。
关键词：粮食；储备；管理；制度建设
一、引言
粮食是确保我国经济持续、健康发展以及社会稳定的前提和基础，是关系到国计民生的特殊商品和重要的战略物资。随着粮食买卖市场化改革的不断推进，粮食问题越来越受到政府的关注，逐步加大对粮食生产的政策扶持，不断完善地方粮食储备管理体系，有效调节地方市场供求，从而服务地方经济发展。
二、当前粮食储备调控体系中存在的问题
1.对粮食储备的认识不够
很长一段时间内，我国粮食储备实行的是中央和地方二级储备战略，也就是说在中央财政预算过程中早已将中央储备资金纳入规划，但是地方政府并未对地方储备予以足够重视，部分地方官员甚至认为只要使粮食供给和流通交给市场，市场就可以解决任何问题。粮食储备意识淡薄，没有对储备粮食的重要性予以足够的重视，甚至在本机政府的财政预算中没有预留粮食储备资金。粮食储备制度不完善、储备资金管理不到位，导致地方政府的粮食储备浮于形式。
2.储备粮布局不合理
米袋子省长负责制度曾被我国长期执行过，具体要求地方政府应当对管辖区域内的粮食安全负责，也曾由地方政府出面组织过粮食产销区的对接活动，大力扶持粮食销售区域地方政府在产区直接建设粮源基地，提升粮食储备能力，然而在实际操作过程中因受某些因素的影响，导致当前粮食储备仍旧在粮食主产区集中分布。比如河南就集中了全国1/10的仓容，而广东作为粮食的第一消费大省，其仓容仅有近千万吨，只占据全国总仓容的3%。这种局面直接导致每次遇到突发性粮食安全问题出现时，政府就会从粮食产区向销区调运粮食的局面出现，给政府带来巨大压力。
3.储粮基础设施仍显落后
从上个世纪九十年代开始，国家就投入了大量资金，用于储粮基础设施的改善工作，然而到目前为止楼房仓和平房仓占据的比例仍旧比较大，而能够实行机械化作业的圆筒仓型所占比例仍旧比较低。加上粮食主销区的一些铁路站段、重要港口等中转设施严重不足，给粮食接卸中转造成了一定困难。同时运粮工具落后，一旦出现紧急需粮或者市场波动异常等情况，粮食调运困难，给政府对粮食市场及安全的宏观调控能力产生直接影响。
4.农户储备条件差，管理难度大
由于农户储备粮食一般都是借用家庭住房的空闲位置，采用简单的袋装、囤储或者堆放等方法，技术含量较低，极易受到鼠害、霉变等侵害，损失严重。据权威数据统计，在全国范围内每年因农户储粮损失高达150亿公斤，直接造成经济损失为200亿元人民币。此外，农户生产什么就储存什么，剩余多少就储存多少，在数量及品种方面有着较强的随意性，不利于国家整体调拨运输和宏观调控。
三、完善地方粮食储备管理制度的思路和建议
1.优化粮食储备的粮权控制结构
在当前国家专项储备、企业及农户储备多元化的形势下，对国家、企业级农户储备比例，对国家储备规模进行合理把控能够确保突发性事件出现时的粮食供应，从而能够确保粮食价格稳定，为粮食供应市场乃至国家经济稳定打下夯实基础。一般而言，国家应该储备粮食不低于总消费量的1/4，作为地方政府，其要将省内粮食供求平衡情况作为粮食储备工作的重点内容，确保企业储备及农户储备能够保证日常粮食供应。
2.完善地方储备粮检查监督管理制度
政府能否充分掌握足够的、随时能够调动的地方储备粮食成为地方政府对粮食市场进行科学调控的关键。政府在对储备粮进行管控的过程中，还需要委托有承储资质的粮食企业来担任储备任务，而确保粮食储备工作的必要资金则成为地方政府的必要责任，具体来说，储备政策性粮食时必须由国有企业来承担，从而确保粮食的安全性。同时还需要加大对企业承担政策性任务的监管力度，提高管理效率和管理水平。
3.深化地方储备粮体系建设
对地方粮食储备的结构和规模予以科学规划，加大各地粮食储备机构的配合与沟通，有效推进地方粮食储备体系的建设。随着我国人口激增以及城镇化、工业化的迅猛发展，我国可耕地的数量也在不断减少，因此需要合理提升粮食储备的规模，积极利用近年来连续丰收的机会，对粮食储备予以不断充实，加大对粮食储备库的监督指导，严格落实粮食安全责任。
4.加强农户储备粮的管理，提高农户储粮的技术水平
具体来说，可以分为下面几个方面：第一，对农户储备粮食的重要地位予以高度关注，科学制定合适农户储备的相关补贴政策，加大对农户储备的管理力度；第二，努力研发农户储粮新技术，普及使用新的储粮用具，以防发霉、鼠灾等；第三，建立健全农户粮食银行，对其相关储粮条件和资质予以严格审查，并建立严格的管理规范，确保农户利益，努力提升粮食的储备保管质量。
四、结语
总而言之，粮食储备对我国粮食安全以及经济稳定有着非常重要的现实意义，因此各级政府要对粮食问题予以高度重视，并制定相关措施，明确责任，狠抓落实各项工作，从而确保我国粮食安全，为社会安全以及人民幸福保驾护航。
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