榜首张通知书到来的时分，河南省洛阳市新安县的新义煤矿内非常安静。煤矿其时因矿业不景气处于停产状况。县环保局责令这家国有煤矿改正违法排污行为，但法令人员在那里常常 " 找人都找不着 "。
价值是，罚款 5 万元。但污染如故。
曩昔两年里，有 33 份整改通知书发往这家煤矿，但污染如故。
2018 年 6 月 9 日，进驻河南的中心环境保护督察组在 " 回头看 " 时，留意到了河南省大型煤炭企业义马煤业（集团）有限职责公司（简称义煤集团）的这家煤矿。督察组留意到，2016 年以来，新义煤矿先后被当地环保部分下达整改督办通知、中止违法行为决议等文书 33 份，遭到行政处分 6 次，罚款 30 余万元，被移交公安机关行政拘留 3 人。
在通报中，中心环保督察组表达了惊奇：" 更令人惊讶的，是该企业曾被当地环保部分一罚再罚却屡罚不改。"
一
依据生态环境部网站所登通报，2016 年 7 月榜首轮中心环保督察期间，就有大众反映，新义煤矿排放的废水污染了金水河。其时，督察人员将反映状况交由当地处理，洛阳市曾回复称：" 大众告发状况事实，并早在 2015 年即对该企业立案处分，相关职责人被相继问责，从 2016 年 2 月起企业已停产。"
本年 5 月 30 日起，6 个中心环保督察组接连进驻河北、河南、内蒙古等地展开督察 " 回头看 "。6 月 9 日，督察组在河南又一次接到了有关新义煤矿违法排污的大众反映。
生态环境部新闻发言人刘友宾曾表明，此次环保督察 " 回头看 " 首要盯住督察整改不力，特别是整改中存在的方式主义、官僚主义的问题，" 要点查看列入整改方案的严重生态环境问题及其查办整改状况 "。
督察组前去新义煤矿，发现这个被屡次告发的企业存在许多问题，包含企业治污才干缺乏、设备老旧；废水长时刻超支直排；将日子污水接入工业废水处理设备工艺末段外排；排放口设置旁路，污水排河道，煤泥堆岸边；占用河道缔造沉积池，定时排放底泥污染水质。
自从中心环保督察组到来之后，专门担任新义煤矿地点区域环保督查的新安县环保局正村环境督查中队中队长刘林霞，已为这件事向市级、省级单位解说过许屡次，也把那 33 张文书复印了不下十几次。
33 张文书中，6 张触及环境违法行为行政处分，其他问题触及重污染气候燃煤锅炉管控、煤矸石堆积场超出防风抑尘网等。
由于 " 不是每次都能对接上企业一把手 "，刘林霞解说，为了到达监督作用，在口头敦促整改后，县环保局会经过文件以书面方式提示对方。她认为自己 " 现已极力了 "。
问题的本源，在她看来，首要由于新义煤矿长时刻废水排水去向与环评批阅及检验要求不一致。
2016 年，刚接任正村环境督查中队队长的她对照着环评陈述，逐个排查自己统辖区域内的每个企业。其时她就发现，新义煤矿并没有依照竣工检验的环评陈述，将矿井水排入三类水体印沟水库。
刘林霞看到，矿井水流进了金水河上游段，而金水河上游段被当地水文部分认定为地表水二类水域，依据《污水归纳排放规范》，制止新建排污口。
自从发现排水去向问题后，刘林霞就把这家煤炭企业列为 " 要点监督目标 "。她地点的中队一组 7 人，担任 3 个城镇 300 平方公里内的企业巡查。她说，咱们均匀 " 十天半个月 " 就要跑一次新义煤矿。有时分晚上乡民一个告发电话打来，也要开着私家车去查看。
榜首份整改通知书下发于 2016 年 5 月 12 日，县环保局在这份 " 责令改正环境违法行为通知 " 里指出，新义煤矿废水排污去向 " 批建不符 "，要求 " 立行将矿井水排污去向按环评要求进行整改，在复工前完结排污口规范化整治 "。
但那时，新义煤矿已停产 3 个月，刘林霞常常 " 找人都找不着 "。一次没找到，她就两次、三次地跑，直到 " 他们看到是我的电话都会惧怕 "。
她记住，对接的煤矿环保担任人常常抱怨，称自己 " 人微职轻 "，" 对接不上首要领导 "。通知书下发 3 个多月后，县环保局依据《水污染防治法》向新义煤矿下了罚单，罚款 5 万元。
比及 2017 年 3 月，刘林霞再去查看，才发现煤矿悄然复工，排污问题固不自封。
新安县环保局的下一份通知书是遣词更严峻的 " 正告书 "，但这次得到的回复是：" 依据环评预备把水排放到印沟水库，可是水利局认为印沟水库无法承载这么大的排水量，工程无法进行。"
整改又被放置了。
问题在几个部分间传来传去。环保局只好把问题陈述给县政府。2017 年 6 月 22 日，新安县政府安排煤炭局、环保局和税务局举行专题协调会议，终究决议选用折中的方法，将相对清洁的矿坑水由专门管道排入金水河，其他废水经处理合格后由别的管线排入涧河流域。
经此一役，刘林霞总算看到新义煤矿开端投标、开工，铺设管道。就在她认为能够松一口气时，坏消息传来，整改工程又罢工了。
阻挠来自当地农人，他们不满排污管道从自家田地上经过。但留给整改的时刻不多了，2017 年的冬季冰封了大地，需比及 2018 年春天，工程才又持续推动。
最近一次整改工程再度罢工，则是源于 5 月 22 日的安全出产事端。矿井发生了瓦斯杰出事端，两名工人逝世，煤矿领导班子被悉数替换。
刘林霞又去敦促，却被奉告，" 新来的矿长、党委书记都去抓安全了，没来得及了解环保作业。"
" 咱们真实没方法，给义煤集团致函，要求它简化程序。" 刘林霞一边说着，一边翻出向义煤集团宣布的信件。
信件中说：" 依据当时严峻的环保局势，要求你单位对两个煤矿的废水深度管理项目高度注重，压实职责，简化程序，赶快完结投标并投入正常施工。"
这份信件宣布不过 7 天，比答复更早到来的，是中心环保督察组。
二
新义煤矿屡整不改，在新安县环保局局长郭建芳看来 " 是偶尔之中的必定，是体系形成这种现象 "。
据他介绍，近两年，新安县对企业投入巨额资金进行改造，乃至为了缓解交通压力，削减国道对县城形成的污染，出资了 18 亿元，把国道迁出了县城。
在这个全国 100 个要点产煤县之一、常年以工业为重的县城，" 污染防治 "2016 年被列入 " 三大攻坚战 "。印有 " 生态立县 " 发展战略的横幅悬挂在大街两旁，播放着《兰花草》音乐的洒水车不知疲倦地在大街上来回行进。当地一名出租车司机留意到，除了冬季为防路途结冰打滑，洒水车一天都没有停运过。
郭建芳向记者坦言：" 咱们环保欠账是比较多的，尽管财务有点吃不消，可是为了生态环境管理，为了子孙后代的美好，咱们咬牙坚持在干。底层现在的观念现已彻底转变了。"
他通知记者，新义煤矿的环评，最初是由原环保部托付省环保厅检验的，曩昔的环评多是 " 先上车后买票 "，排水去向工程没有建成，就经过了检验。
原环保部 2006 年批复了新义煤矿缔造工程环境影响陈述书，清晰规则了矿井水和出产、日子污水处理后的去向，着重禁止将矿井水和出产、日子污水排入金水河。
批复书还要求，环保设备竣工经过检验后，" 项目方可正式投入运营或出产 "。
5 年后的 2010 年 12 月，河南省环保厅受原环保部托付，对新义煤矿进行了环保检验查看。
那次检验的成果是经过。
刘林霞说，新义煤矿自 2006 年建矿起，矿井水就一向未经处理，直接往一条天然水沟排放，" 底部沉积的煤泥已改变了这条水沟的样貌 "。
她发现这个问题时，新义煤矿现已如此排放了 5 年多。她质询新义煤矿环保方面担任人，对方反映，本预备依照环评规范将水排入印沟水库，但水库邻近乡民惧怕影响日子，没过多久就把排水口堵住。为了顺畅排水，新义煤矿决议顺势将矿井水排入流经矿区的一条山涧，汇入金水河中。
一直困扰刘林霞的，是怎么定性新义煤矿排污问题。
她通知记者，若从排污视点来看，依据县环境监测站监测数据，从 2016 年至 2018 年 6 月，新义煤矿废水总排口监测成果满意《煤炭工业污染物排放规范》，即这两年内排放的矿井水并未超支。
刘林霞表明，她曾考虑过查封、扣押等法令手法，但由于实际状况不契合法令要求而难以施行。" 查封、扣押看起来简略，一般状况下不敢用。"
《环境保护主管部分施行查封、扣押方法》第四条规则，查封、扣押的景象有 " 违法排放危险废物等 " 或 " 较大、严重和特别严重突发环境作业后，未依照要求履行停产、停排办法的 "，但新义煤矿污水契合规范，仅仅排水去向呈现问题。
据她介绍，新义煤矿曾为私设暗管排放日子污水领过两张罚单，其间一张于 2017 年 3 月 20 日下达，行政处分 20 万元，行政拘留 2 人。另一张下发于此次环保督察组到来之后的 2018 年 6 月 9 日，另一处暗管被发现，行政处分 60 万元，行政拘留 1 人。这两处暗管都在当天被撤除。
她说：" 有许多作业不是罚完了就能够处理问题了。"
有时即便开了罚单，但因触及批阅流程，对方也一拖再拖，让她无计可施。" 看起来可简略，可是中心特别难，由于人家的营业执照、身份证、授权书、法人证明，都要矿上去盖章，人家就说我没有违法，不给你盖章。有时分说咱们领导没在这儿，盖不成章，咱们是要用力，要气愤，给他打可屡次电话，问‘究竟给不给’，最终才会给你供给过来，一般状况下都是好长时刻才干弄出来。"
此外，新义煤矿统辖权限问题让郭建芳感到为难，作为省属煤矿，新义煤矿统辖部分为洛阳市煤炭工业局，" 我总不可能叫市煤炭局派人下来开会吧？"
" 不是当地不注重，是企业不注重。你看咱们接连三年列在政府文件上，敦促整改，但毕竟是国营企业，当地也要看它的脸色，不能就给它关了。" 郭建芳说。
中心环保督察组总结了难阻新义煤矿违法排污的三点原因，一是该企业上级集团公司无视国家环境保护要求，任意违法，且以停产躲避督察，以批阅流程过长为由躲避治污改造；二是属地职责执行不力，唐塞整改；三是环境法令重方式、走过场。
三
这一次，中心环保督察组巡视之后，新义煤矿总算把整改作业推动了快车道——厂区里立起了一个高约两米的 " 中心环保督察组督办问题整改进展图表 " 幕布。
" 咱作为国有企业，情绪很清晰，有问题咱就整（改），给社会一个告知。" 义煤集团战略规划部副部长杨刚一见记者当即表明。
一处被督察组指出的河道总排口，乌黑的煤泥已被挖走，覆上了黄土，变成了一片绿洲，据称种了一万多盆花和 320 棵树。厂区人行道上，还专门架起了管理前后比照图和管理过程中工人作业、领导督察的宣扬展板。
关于之前欠的环保账，杨刚解说，2015 年、2016 年，煤炭行业全体不景气，企业呈现了亏本。" 煤都卖不出去，工人薪酬都开不出来，停产也是没方法呀。那是咱们企业的决议方案，不是说躲避环评，那是无法之举。你开不了薪酬，还投环保吗？饭都吃不了！"
这些怨言，被新义县副县长赵少普一句话止住：" 你找客观原因都没有（用），整体来说就是不注重，对不对？"
在场的煤矿担任人当即表态：" 以往煤矿都视安全为榜首生命线。安全为天，要放在天那个方位来看。今后把环保也要放在这个方位了。"
赵少普介绍，自从中心环保督察组脱离后，县上就紧迫举行会议，派驻县环保局作业人员进入新义煤矿 " 考察执行 "。义煤集团也从周边各矿抽调 1000 多名工人，正本估计干三四个月的项目，改为一个月工期，昼夜加班。
杨刚给记者算了一笔账，正本立一个项目，从设计方案、做预算、投标到公示，" 最快最快得三个月 "，投标方案集团公司一个月批一次，一旦某个环节出差错，更是遥遥无期。
" 现在快啊。投标一晚上，第二天问咱们你们有贰言没有。咱们说没贰言，那都定了，然后就开端施行。正本工程要干 4 个月，哪有 4 个月？20 天、一个月就拿下来了。"
经费缺乏曾是新义煤矿环保晋级改造的一个难题，但这一次，杨刚说：" 在环保方面不再谈本钱，专门给环保亮绿灯，走绿色通道。只需触及环保问题，不谈本钱，不说钱。"
他泄漏，义煤集团拨了 1000 万元，专门用于新义煤矿日子污水处理站提高改造和矿井水深度管理工程。集团还将投入 2.47 亿元，把包含新义煤矿在内的巨细煤矿 " 一次性处理一切问题 "，做雨污别离、搞美化，还要缔造环保督察组未曾说到的密闭式煤仓以根绝粉尘污染。
" 假如按正常这个企业的出产经营方案来讲，之前可能分 5 年 10 年投的（环保资金），现在要求一年都要投入。" 赵少普通知记者。
杨刚打了个比如：" 这就是（购房）交首付和一次性交款的问题了，咱们现在是把 5 年的使命，在一年内悉数处理。" 他叹了口气，接着说：" 可是现在咱们也想了，不盈利、亏本也得投，环保大于天嘛。"
" 整改了那么多年，总算由于环保督察组这一下，把问题悉数处理了。" 刘林霞慨叹。
连矿长都对她表明，要趁着这次机会把一切的问题都处理好，" 今后你们都不用来监管 "。
令杨刚哭笑不得的是，他从出产密闭式煤仓钢架的企业处得知，各地煤矿企业以新义煤矿为鉴，为了应对中心环保督察组可能的查看，都在抢购抢修，以至于这种钢架 " 好卖得很 "，不光提价了，还一度断货了。
