刘帅
摘 要：国有企业虽然历经了20多年不断改革，但并没有完全摆脱发展困境。事实证明必须从产权制度层面进行深入改革才能走出国企发展苦难。只有实现股权多样化才能从根本上推动国有企业市场化改革。本文通过分析现阶段股权多元化改革的任务和困境，提出促进国有企业股权多元化改革的策略建议。
关键词：国有企业；股权多元化；改革；策略
国有企业作为中国国民经济的主体，在我国经济发展中起着至关重要的作用。在社会主义市场经济不断发展的今天，国有企业政企不分和治理结构缺陷等方面的问题日益凸显。党的十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，着力推进股权多元化改革。
一、股权多元化对国有企业改革的重要意义
国有企业在长期发展中，由于投资主体为政府所有，造成了在决策层面政企不分、在制衡机制上治理结构天然缺失，同国有企业存在政治责任大于经济责任的现象。国有企业体制改革最重要的是建立政企分开、产权管理科学的现代企业制度，对于国有企业股权结构改革，实现股权多元化是构建现代企业制度的毕欣然选择。
1.通过股权多元化来转变国有企业的产权制度有利于实现企业自主决策管理，减少政府对企业的直接干预。打破国企公司机构人员繁多、利益关系复杂的格局，推动国有企业市场化进程。
2.股权多元化通过集资扩资来解决国有企业在发展中资金短缺问题，有利于企业发展壮大，通过引进民间资本，建立企业与资本市场的纽带，通过市场化经济运作模式，提高技术创新和服务效率，打破国有企业原有经营方式。
3.股权结构的改变可以扭转国有企业经营机制和管理机制，通过构建完善的公司治理结构保障股东或投资人的合法权益，提高经营决策权力，符合现代企业制度建设要求。
此外，股权结构的改变有助于引进先进的技术管理思想，健全和完善国有企业市场化经济模式，增强市场竞争力，为股东和受益人提供利益保障。
二、股权多元化改革存在问题分析
股权多元化改革从90年代被引入国有经济体制改革，通过建立现代企业制度，形成参与国有企业多种所有制形式，在微观层面不断加快多元化的改革进程，但是现阶段国有企业股权多元化改革仍然存在问题：
1.股权结构单一，国有股份仍处在我国国有企业股权结构控股地位，国有股份一股独大依然在制约资源配置，阻碍经济结构调整，股权高度集中导致公司治理效率低下，同时也不能保障中小股东的权益，也正是由于国家股份比重过大，造成企业资金流动缓慢，资产负债现象并没有得到缓解。
2.产权市场相关制度和操作不完善，在股权多元化进程中，债务重组工作交易不规范容易造成国有资产流失，在并购中出现财务审计不追寻事实，资产评估不真实和竞争不充分的问题发生，会给国家、债权人甚至企业员工造成损失。
3.在个别国有企业股权多元化改革进程中强大的外资进入企业生产中，影响民族企业自主创新和个性发展，外资股份在追求利益最大化和成本最小化为发展目标过程中容易丧失国有企业原有的社会责任。
三、推动国有企业股权多元化改革的对策建议
发展股权多元化改革是实现混合所有制经济共同发展的有效途径，实现各种所有制资本取长补短和共同发展。发展股权多元化改革是深化国有企业改革和推进现代企业制度的重要手段。通过股权多元化改革，引入民间资本参与投资，加强股东的外部监督，改进公司董事会的结构，采用更加市场化的管理机制，提高国有企业和经济的绩效。我国国有企业股权多元化改革已经开展多年且形成了一些可借鉴经验，但是在改革过程中仍有一些问题，现提出以下推动国有企业多元化改革对策建议：
1.立足于我国公有经济占主导地位，引入民间资本和外商资本形成多元化投资主体。国有资本从竞争性领域退出，将其重心转向社会服务福利性和公共性建设行业，发挥作为国有企业在社会主义经济建设中应有作用。
2.以大智慧、大胸怀的态度通过增资扩股、吸收合并、股权置换、债务重组、出售转让等形式吸引国外资本收购合作，鼓励国有在投资公司参与股份多元化改革。实现国有企业多钟经济所有方式并存和各法人互持股份的企业股权多元化结构格局。
3.成立企业联合集团深化国有企业股权多元化改革，防止固化条块分割，建立跨区域防垄断的公司联合。加快金融信托行业发展，切实有效发展资本市场，以金融中介将债权转化为投资股权的方式规避区域限制。
4.股权多元化改革要以现代企业制度为依托，结合市场经济体制，与国有经济改革战略步调一致。转变政治职能，调节企业控股比例，合理调整国有经济进入和退出领域和战略。
5.完善社会保障制度，在国有企业股权多元化改革过程中，合理安排企业员工的工作变动和区域变动，保障工人的合法权益，同时保障地方区域经济建设不受影响，实现稳定的改革社会环境。
6.加强市场法规建设和国有资产管理立法工作，规范改革过程中的市场行为和国有资产管理，保证合作中介机构合法守法，对中介机构进行严格监督，实现股权交易公平公正，适当公开。
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