高雪+侯珺然
摘 要：在“三农”问题越来越受关注、金融政策与农业发展息息相关的今天，农村经济的发展对于推动整个社会的发展起着至关重要的作用，中国农发行的各项助农政策是国家致力于履行农业政策性金融职能的生动反映，直接关系到新农村建设的成果。随着新农村建设的深入，研究我国农发行在履行政策性金融职能过程中出现的问题并提出切实可行的措施是十分必要的。
关键词：中国农业发展银行；政策性金融职能；政策性金融产品
一、中国农业发展银行履行政策性金融职能时存在的问题
中国农业发展银行是我国唯一一家农业政策性金融机构，其职能体现在引导农业生产与国家宏观调控的具体目标相适应，实现农业生产者与社会的双赢局面，我国农业发展银行相对于一些发达国家而言履行农业政策性金融职能起步较晚，因而不可避免地会存在不完善之处。
1.资金筹集渠道和方式单一
农发行的信贷支农资金的主要来源为人民银行的再贷款以及发行债券，近年来，随着国家政策对于“三农”工作的投入力度以及关注程度的不断加大，对于中国农发行履行政策性金融职能提出了战略性的要求，尤其是在国家当前面对的复杂金融局势下，农发行的信贷资金要针对当前局势作出相应调整，同时，由于国家对于政策性银行与商业银行信贷计划没能很好地进行差异化安排，对于农发行缴纳法定存款准备金率的安排不够合理，使得农发行在与商业银行的竞争中丧失竞争优势，从而进一步缩减了农发行的筹措资金渠道，使农业政策性金融机构既要捆着手脚与同行竞争商业性涉农金融业务，使得本身资金筹措渠道就较为单一的农发行更加窘困。
2.政策性金融创新产品不足
农发行的政策不以营利为目的而侧重于社会性，因此农发行的政策不管是从制定还是在执行环节都与其他金融机构有所不同，同时因地制宜的履行政策性金融职能更需要对于金融业务的创新，但是在实际工作的开展中，农发行下设的众多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的开展业务，这就造成行业内缺乏创新潮流，这个问题主要表现在两个方面，一是对典型的贷款、抵押业务中的抵押物的品种、贷款的投放领域以及资金来源都比较单一；二是开展的业务品种比较单一，面临着农发行开展的相关金融业务在市场上缺乏竞争力等问题。
3.农发行难以与农户发生联系
农发行难以真正进入基层去逐个地区的进行考察，这就导致一些项目的实施很难完全符合农业生产部门或个人的现实要求。近年来，作为支持农村建设骨干力量的农发行不断加大了信贷力度，信贷资金投放量逐年增加，但由于缺乏同农户的直接有效沟通，对涉农项目的信息掌握不够全面，使得一些支农资金没有运用到实处，没有发挥出农业信贷资金的最高价值，加大了对重点涉农建设项目的支持难度，长此以往将不利与政府引导和使用政策性金融机构的信贷支农资金，不能很好地履行农业政策性金融职能，没有最大限度的发挥农发行对全国农业经济发展的服务作用。
二、完善中国农业发展银行履行政策性金融职能的措施
1.拓宽融资渠道，丰富融资形式
一方面，在当前信贷规模严格控制、形势趋紧的情况下，传统的信贷融资渠道难以为继，过去中国农业发展银行主要靠借贷这一手段融资，在大形势的发展下，需要不断丰富融资渠道，通过开展市场化债券发行、同业存款、同业拆借、票据交易、现券买卖与回购等融资业务；另一方面，中国农业发展银行如果能主动地与商业性金融机构沟通，努力挖掘各类资金交易市场的潜力，实现各种融资渠道的优势互补，构建农发行稳定低成本的资金来源渠道，将大大有利于融资渠道的多元化与融资渠道的市场化形成良性循环。
2.加强农业政策性金融产品的创新
农业政策性的金融创新产品就是要避免金融产品的同质化，体现在贷款业务方面，主要包括对贷款种类、贷款投向领域等方面的创新；体现在抵押担保方面，不管是农业农村中长期贷款，还是对粮棉油战略性客户贷款，主要是对抵押品种的创新。这就要求全行上下树立创新意识，增强加快业务发展的使命感和紧迫感，适应现代农业加速发展新形势，抓紧创新信贷品种。
3.密切与当地农业合作组织的联系
为加强中国农业发展银行及各地分行同地方组织的联系，从中国农业发展银行的角度来说，关键是要做到工作人员深入到基层，按时分期到各地方进行实地考察，真正掌握农村企业的发展和需求状况；同时更要广泛宣传农发行政策性金融支持的范围和对象，鼓励企业积极申报贷款项目。从农村企业或从事农业劳动的个人角度来说，要认真学习国家对于农业的具体政策，结合自身发展情况，对于符合政策条件的企业或个人，应积极主动地申报政策支持，对于不符合帮扶政策规定的企业或个人应自觉遵循诚实信用原则，不弄虚作假，以防造成市场秩序混乱。
参考文献：
[1]李满田，李卫平.浅议农业政策性金融职能定位和作用发挥[J].经济师，2013（01）.
[2]黄放.保障粮食安全，建设滁州粮仓[J].安徽农学通报（下半月刊），2014（02）.
作者简介：高雪（1991- ），女，河北唐山人，硕士研究生，研究方向：世界经济；侯珺然（1964- ），女，河北固安人，研究员，研究方向：世界经济
