地方政府在招商引资中的竞争策略分析_新闻_

...记省长点睛录招商引资要有战略眼光 -四川省人民政府-

管蕾

【摘要】地方政府在招商引资中有着注重“承诺”轻视“兑现”，重视“引进”轻视“协调”，注重“管理”轻视“服务”等问题，究其原因，主要是由于缺乏明确的职能，缺乏科学性和决策连续性，行政行为过于武断，监督机制也不完善。提出了准确定位地方政府职能、建设服务型政府、营造公平公正的市场环境、加强行政法执法力度、提高执法水平的对策和建议。

【关键词】地方政府；招商引资；竞争策略

一、引言

招商引资是一种以我国现实为基础的外向型经济发展模式，充分发挥我国市场优势、资源优势和劳动优势，利用国外资金进行经济社会活动。政府主导模式是当前吸引投资的主要方式。在活动中，政府是参与者和领导者，同时也是组织者和裁判。在市场经济的不断发展下，政府主导的投资推广已经不能满足时代发展的需要，各种弊端和不足日益显现。在市场经济体制改革的背景下，招商引资工作应随之改变。政府需要重新定位其职能，满足经济转型条件下的需求，为实现现代化注入动力，实现经济发展的目标。因此，如何调动地方政府在招商引资方面的职能，如何转变也成为我国投资和投资发展的关键问题。

二、地方政府在招商引资中的优势

地方政府积极推动招商活动，刺激地方经济发展需求。吸引投资活动可以在短时间内聚集资金，促进生产要素的流动。

1.地方政府是招商引资的引导者

政府是政策制定者，是招商引资活动的领导者。通过制定产业区域发展规划，改善基本环境，吸引大量外国投资者到当地投资，促进区域产业发展，优化产业结构。

2.政府是市场经济的调节者

市场经济运行中存在着盲目性和自发性。政府可以有效地控制市场失灵，充分发挥政府的宏观调控作用。大量的成本投入使企业承担了巨大的风险，而中国招商中介组织的发展目前还不完善。因此，政府的作用更为重要。

3.政府参与招商引资有利于市场的运转

资金的引进可以使区域经济快速发展。反过来，它将促进金融对基础设施的投资，并在改善基础设施、社会福利和教育方面发挥重要作用。

三、地方政府在招商引资中存在的主要问题

1.重“承诺”轻“兑现”

有些地方政府急于吸引投资，迅速取得成功和密切的利益，甚至在土地、税收优惠政策和利润回报方面给予外国投资者不切实际的承诺。“开门迎商，关门损商，失信违约”的现象时有发生，严重地损害了地方政府的形象。

2.重“引进”轻“协调”

各级政府把投资促进作为工作的重中之重，把投资和投资成果作为考核干部的重要指标。但他们往往注重投资和投资，忽视后续的协调服务，不保证外国商人的合法权益，使外国商人的具体困难和问题难以及时得到解决。

3.重“审批”轻“指导”

一些地方政府在市场经济中并没有明确界定自己的职能，日常工作中的重大审批阻碍了市场机制的发展，阻碍了地方经济的正常发展。在行政审批中，审批事项多，手续复杂，透明度不高。个别部门甚至以审查和批准的方式作为谋取私利的手段，损害了投资者的积极性和信心。

四、原因分析

1.地方政府职能不清

市场经济的主体是企业。政府的主要职能是创造良好的市场环境，为企业提供服务，确保市场在资源配置中的基础性作用。在长期的制度惯性规划中，中国政府总是习惯性地“大包大揽”。在吸引外资方面，它似乎直接取代了商业投资，甚至干预了外资企业的生产经营活动。然而，政府的社会管理和公共服务职能难以真正实现。部门的建立是不合理的，责任和权限都不明确，甚至职能的重叠也存在，导致市场经济秩序的混乱。

2.有些地方政府行政行为具有随意性

行政管理不规范，行政行为是任意的，而不是公开的。少数行政人员对剩余特权的思想，以手作为谋取私利的工具，不按照程序办事，不依法行政，打“擦边球”现象经常发生。

3.政府监督机制不健全

地方政府的监督机制大多是自我监督，最终的结果往往使监督流动形成形式，社会监督缺乏必要的制度保障和相应的舆论环境。不完善的监督机制可能会导致招商引资、投资项目失控、给非法人员提供机会，严重损害国家和投资者的合法权益，破坏投资环境。

五、地方政府在招商引资中的竞争策略

1.解放思想，转变招商引资思路

地方政府需要加快转变的过程，从普遍性逐渐向服务型政府，在招商引资的政府功能定位的变化，把握重点，转让的权利，即他们的解放，使自己的工作有主次，也让其他单位得到相应的福利，导致过多的指导，监督和建立一个联合政府效力的有限性。最直接的目的是吸引大量外国投资促进区域经济发展和引进外资，但如果只有过程引进数量，违反资本流动规律，破坏当地的生态环境，能有一个时刻，但最终将意味着会适得其反。这种倾向的行为，一方面，真的不能扩大招商引资规模，发挥外资的作用；另一方面，在一定程度上阻礙了产业的科学发展，成为阻碍经济增长，巨大的危害。

2.加强地方政府招商引资相关立法，重视法制环境建设

首先，缺乏投资和投资立法是导致投资管理混乱的一个重要原因，导致政府投资职能角色定位不明确，导致政府“干预失败”，无序经营导致政府管理市场成本上升。因此，现阶段最迫切的是要确保有一项法律来吸引地方政府的投资，确保投资和投资的法律，规范政府吸引投资的行为，明确政府在投资和投资活动中的权利、义务和责任，使政府的自由裁量权“量化”，以避免政府的不足和过度。投资者的行为和对投资者利益的保护可以实现企业与地方经济的双赢。

其次，在吸引投资的过程中，要注意法治的环境建设和法律应用，并邀请能够提供法律服务的社会组织参与投资和投资工作。在现实中，为了完成投标工作，一些地方政府部门毫不犹豫地降低投资门槛，对一些项目进行了绿灯，对缺乏禁止和科学的评价，缺乏可行性研究和论证。一些投资实力较弱、经营范围不合理、身份欺诈的投资者也被引入，导致了当地政府声誉和财务损失的损失。事实上，大多数投资者重视政府投资的投资环境，良好的政策环境和法律环境可以为投资者提供一种投资安全感。

3.构建高素质招商引资人才队伍

高质量的投资必须得到高质量人才的支持。要加大引进人才的力度，采取各种措施，完善培训和培训体系，逐步完善人才结构，提高投资人员的素质和实践能力。

一是加强人员培训。建立商家定期培训机制，实时进行投资培训，逐步提高投资团队的整体素质。地方政府可以派出更多的潜在人员进行研究，也邀请知名专家学者进行专项培训，提高当地商家的综合素质。

二是建立一个高效的团队。鉴于当地的特点和优势，创造了一个高度竞争的产业；成立一个专业的商人团队，团队成员应该由不同专业的人组成，每一个人，组成一个团队，有很强的谈判技巧和高效的效率。

三是提高实际作战能力和吸引外资水平。政府应与周边地区及全国各地的专家进行相应的专题讨论和交流，详细介绍当地的投资环境，掌握行业的发展趋势，与参与商户进行广泛接触，提高项目的后续服务水平，通过多平台培训提高当地商家的实战能力。

4.准确定位地方政府的职能

地方各级政府的主要职能是规范和服务市场。政府不应直接干预企业的管理，而绝对不能即是“运动员”，又是“裁判员”，应该帮助企业在公平的市场竞争环境中发展和成长。地方政府也应该致力于社会管理和公共服务。各部门要尽最大努力，充分发挥市场调节资源的作用，使资源配置更加合理有效。

六、总结

随着项目和人才引进，我们需要将眼光放长，扎根地方，融入社会，摒弃短视行为和眼前利益，秉承“受以其情，报之以礼”的态度吸取当地优良的传统和文化，不负众望，借助良好的商業环境，增加创新项目。担当科技创新、科学管理和经济发展的先锋和楷模，为该地区的社会进步尽责尽力，向互惠互利的目标携手前进。

参考文献：

[1]曹洪.地方政府在招商引资中的竞争策略演变探析[J].当代财经，2015（10）：9-12.

[2]谷立海.试论地方政府招商引资中的问题与对策[J].经济师，2016（10）：47-48.