据悉,跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)即美欧双边自由贸易协...
陈哲 周婕
摘 要：欧盟与加拿大已于2014年9月达成全面经济与贸易协定（CETA），而欧盟与美国的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）也已经完成了第八轮的谈判。CETA与TTIP被认为是目前引领全球自由贸易协定的风向标，其中涉及的服务贸易、投资、政府采购、知识产权等内容不仅使外界将其定义为“高标准”的自由贸易协定，也将影响之后的自由贸易谈判的标准制定。本文通过分析比较CETA和TTIP中涉及的政府采购的内容来探讨未来国际贸易中政府采购的发展趋势。
关键词：自由贸易协定；政府采购；CETA；TTIP
一、CETA和TTIP中涉及的“政府采购”
1.CETA中的“政府采购”
在CETA协议中，除了中央层级的公共采购，加拿大政府首次同意对欧盟开放地方层级的政府采购市场，其开放程度和范围远远超过了加拿大在政府采购协议（GPA）和北美自由贸易协定（NAFTA）中所承诺的范围。从这一角度上说，CETA达成了非常积极的谈判结果，很大程度上是实现了欧盟的在国际贸易谈判中的利益诉求。具体来看，加拿大政府承诺对欧盟开放联邦、省级以及地区级政府机构和大部分联邦机构的公共采购，并且涵盖加拿大的皇家公司（crown corporations）。虽然加拿大此次对外开放公共采购市场的深度和广度空前，但是也存在例外情况。第一，在公共能源领域，安大略湖省和魁北克省的某些特定的政府采购竞标是将外国供应商排除在外的；第二，在公共交通领域，安大略湖省和魁北克省虽然对来自欧盟的供应商开放竞标门槛，但是仍然附带诸多的条件。这两个省份对于当地公共交通建设的供应商具有诸多的地域性要求，从而将来自领土外的供应商统统排除在外。
2.TTIP谈判中涉及的“政府采购”
由于美欧之间的贸易关系在国际贸易中具有举足轻重的地位，谈判双方都希望此次谈判能在修改后的GPA条款基础上增添一些规则性的内容，即“GPA+”元素。欧盟希望政府采购的涵盖范围能够从中央政府层面衍生到地方和州层面，主要包含两个方面。第一，改善规则。欧盟主张消除现存的限制国外供应商进入区域内和跨区域公共采购市场的准入壁垒，同时希望欧美竞标商的采购机会不会受到诸如美国的Buy America和SME政策等带有强烈国内偏向性的政策的限制。第二，市场准入。美欧双方均同意将在中央政府和次级中央政府层面讨论市场准入的问题。在一些特定部门，比如建筑服务部门和信息化社会服务，尤其是“云服务”领域，美欧双方将共同寻求准入途径的完善和覆盖范围的增加。与此同时，欧盟还希望将来能够用“负面清单”来替代目前的“正面清单”。
二、基于CETA和TTIP谈判中“政府采购”内容的相关分析
第一，以GPA为蓝本，试图通过双边贸易谈判调整国际规则。无论是已经签订的CETA还是正处于谈判中的TTIP，在设计政府采购的内容时都是以1994年修改后的政府采购协定（GPA）为蓝本。在多边平台上进行政府采购谈判停滞不前的背景下，像美欧这样的发达国家正在试图从双边谈判入手，继而制定新的国际政府采购的标准，并且推动新的标准和规则逐步适用于多边贸易谈判的平台。
第二，国际政府采购谈判对于贸易保护主义的挑战。即使签署了国际政府采购的相关协定和条款，国外竞争者也会因为国内的地方保护性政策和规定遭受歧视性待遇甚至无法进入当地的公共采购市场。在CETA谈判中，欧盟就希望突破长久以来国际政府采购谈判停滞在中央政府层面的局面，拓宽国际政府采购的覆盖领域和深度。从CETA的结果来看，欧盟已经达成了其主要目的，使加拿大政府承诺自中央到地方层面的政府采购市场均对欧盟供应商开放。而TTIP由于仍处于谈判阶段，还没有正式的谈判结果，欧盟希望绕开或者消除美国在“Buy American”、“SME Policy”等贸易保护政策上对外国竞争者造成的壁垒，最终的谈判结果很大程度上是双方经济政治实力上的博弈。
参考文献：
[1]European Commission.The transatlantic trade and investment partnership （TTIP）： TTIP explained， 2014.
[2]European Commission MEMO： Facts and figures of EU Canada Free Trade deal， Brussels， 2013.
[3]Leslie J. Milton， Alexandra Logvin.CETA Negotiations： More opportunity， more competition for government suppliers， 2011.
作者简介：陈哲（1990- ），女，浙江台州人，硕士，对外经济贸易大学国际经济研究院世界经济专业，研究方向：区域经济一体化、港澳台经济；周婕（1991- ），女，山西运城人，硕士，对外经济贸易大学国际经济研究院世界经济专业，研究方向：区域经济一体化、港澳台经济
