EPIA 中国光伏产业发展潜力巨大
摘 要：随着美国对我国光伏产品第二次“双反”结果的认定，近日加拿大开始了对华光伏产品的“双反”调查。光伏产业在刚刚摆脱产能过剩这一困境后，又面临着发达国家的贸易保护这一大棒。面对此情况，光伏产业必须加大实施“走出去”的力度，而随着全球新能源市场的多元化发展，寻求与新兴市场国家的合作已成为解决“双反”的突破口。在新兴市场中，拉美地区已经成为中国对外直接投资的主要地区，因此研究光伏企业对拉美地区的直接投资对绕开贸易壁垒具有重大意义。
关键词：光伏产业；拉美地区；对外直接投资
一、我国光伏产业对外直接投资现状
自2010年美国和欧盟等国纷纷对中国光伏产品实施“双反”调查，我国光伏企业开始通过对外直接投资的方式来绕过贸易壁垒。但由于起步晚，目前我国光伏产业对外直接投资少、规模小且投资区域不均匀，主要集中在北美和以德国为代表的欧洲各国，而对拉美和南非的投资起步较晚、投资少。据统计，我国光伏企业率先“走出去”的是尚德太阳能电力有限公司。在2010年10月，尚德董事长施正荣宣布在美国凤凰城投资1000万美元建设太阳能电池生产工厂；随后阿特斯阳光电力于2010年11月宣布，在加拿大安大略省投资建设200兆瓦/年的光伏组件生产基地；在2011年1月，赛维LDK对外宣布，同意用大约3300万美元收购美国太阳能电力70%的股权；2012年，南京中电光伏有限公司和CSI阿特斯光伏在德国投资建立生产基地。对于新兴国家，我国光伏产业对其直接投资起步晚，最初是由东方日升在2011年11月28日与墨西哥就杜兰戈州分期建设200MW太阳能发电站项目达成合作意向。此后对新兴国家的光伏直接投资较少。到2012年9月份，国内光伏企业陆续获得南非、印度、巴西、墨西哥等拉美国家的光伏发电的项目（表1）。
综合可知，现阶段我国光伏产业对外直接投资仍处于缓慢发展中，投资地区较少、规模也不大。
二、拉美地区对光伏产业的发展优势
1.拉美地区的光伏产业有着巨大的发展潜力
目前，在全球的光伏装机量中占主导地位的是欧洲各国、美国、中国和日本等，而新兴市场如拉美和非洲的光伏安装量较少。根据欧洲光伏行业协会（EPIA）历年公布全球光伏产业统计数据可以看出（表2）：从2000年到2013年全球光伏累计装机量增长100多倍，其中，中国增长速度最快，平均增长率为68.04%每年，而美国和欧洲分别为45.98%、48.98%每年。虽然中国实现大幅度的装机量增长，但是目前主导光伏市场的仍是欧洲各国。2013年欧洲光伏装机量占全球装机量的58%，美国和中国分别为9%、13%，而拉美和非洲总共仅占全球的10%。这表明，拉美和非洲等新兴市场国家的光伏装机量较少。而随着中国对非洲的援助计划的实施，非洲各国在中国政府的帮助下，光伏装机量日渐增加，因此，拉美是世界上最少安装光伏装机量的地区。最近十年里，拉美依托采矿业和制造业获得了快速发展，经济结构发生显著变化，电力需求也快速增长，无疑给我国光伏产业投资拉美地区提供了机会。
2.拉美地区的区位优势
（1）拉美各国与美国的紧密关系有利于光伏企业的成长与发展
拉美各国的地理位置决定其与美国的经济联系十分紧密。由于拉美各国与美国同处美洲大陆，两者间贸易往来较频繁。目前美国是多数拉美国家最为重要的贸易伙伴，原产于拉美地区的产品能够免税或以优惠关税进入美国市场，而北美自由贸易区的成立，使得这一优势更为明显。此外，拉美地区还有安第斯发展集团、南方共同市场等一些多边自由贸易组织，可以大大减少市场壁垒、降低关税成本。这些外部环境给中国“两头在外”的光伏企业提供了便利的条件。投资拉美，不仅可以绕过欧美等国的贸易壁垒、减少进口原材料的成本，还有利于中国光伏产业获得逆向技术外溢的效果，从而提高光伏产业的竞争力。
（2）拉美地区的地理位置决定了其各国有着丰富的太阳能资源
据科学家估计，只需开发墨西哥北部奇瓦瓦或索诺兰沙漠0.06%的土地进行太阳能发电设施的建设，就可以提供墨西哥全国所需要的电力；智利东北部的阿塔卡马沙漠是世界上最干的沙漠，也是太阳辐射最高的地区之一，十分适合在此发展光伏产业。但智利的太阳能光伏市场处于发展初期阶段，仍需要大量的组件供应和配套设施，这就给中国光伏产业走向该地区提供机会和条件。
3.拉美各国政府支持
（1）拉美绝大多数国家奉行积极的外资政策
在机构设置方面，多数拉美国家都成立了外国投资委员会或类似机构以对外国投资商提供服务，从而扩大引资；在外资政策方面，大多数拉美国家不断加大外资激励政策力度，同时不断优化投资环境。特别是对于新能源环保等的高新技术产业更是大力支持。例如，智利政府对技术密集型产业外国投资实施减免税的优惠政策；乌拉圭规定对外资企业可以免交利润税；厄瓜多尔则规定外资可以在二十年内将利润返回。
（2）拉美各国对发展光伏产业的大力支持
巴西总统迪尔玛·罗塞夫曾承诺：巴西将以清洁能源为基础对能源行业进行大比重发展。并在2012年5月宣布实施两项新的光伏新政策：第一为了刺激光伏市场在公用事业领域的发展，对大型光伏电站发电税收减免80%。第二为促进小型光伏发电项目的发展，在小型民用和商用光伏系统发电领域建立净电量计量法规。此外光伏发电技术在墨西哥也得到政府重视与支持。墨西哥2012年-2026年能源发展计划的目标之一就是大力发展包括太阳能在内的多种能源，并且计划到2026年，将使清洁能源的发电能力在墨西哥的能源比重提高35%，并将继续推动可再生能源的发展。
三、促进我国光伏产业对拉美投资的对策建议
拉美地区对光伏产业直接投资的优势，为我国光伏产业绕开发达国家贸易壁垒提供了渠道。但由于目前我国对拉美直接投资相对少，经验不足。因此需企业和政府的共同努力。对于政府，首先，要加强对光伏企业的扶持和引导，尽可能为光伏企业在拉美地区提供良好的投资环境。其次，应加快完善金融体系的步伐以助光伏企业解决融资难的问题。最后，要加强与各国多边、双边经贸磋商，尽早就光伏产业相互开放达成协议，减少和排除境外各种投资壁垒。对于光伏企业，不仅要了解拉美地区的相关政策、法律等，还要要学会借助专业机构降低投资风险，尤其是要注重承担社会责任，在拉美地区树立良好的企业形象。
参考文献：
[1]商务部，统计局，外汇管理局.2012年度中国对外直接投资统计公报[M].北京：中国统计出版社，2013（3）.
[2]Colville F. Overcapacity stifles solar PV equipment suppliers [J]. Laser Focus World， 2013， 49（5）： 63-66.
[3]中国太阳能光伏顾问委员会、中国光伏产业联盟.2013中国光伏产业发展报告.
作者简介：葛山山（1987.03- ），东北财经大学，专业：国际贸易学
