自然灾害下的应急物流协调研究.pdf
刘宁 孙丹
摘 要：我国是一个自然灾害频发的国家，2008年的汶川地震，2010年6月下旬南方11省洪涝灾害，2012年5月甘肃特大山洪冰雹泥石流等等，这些自然灾害的发生总是具有突发性、不可预测性。面对重大自然灾害的发生，粮食物资的及时送达，对于人民的生命保障具有重要意义，这时刻考验着物流应急系统的承受能力。为了保障供应链上各个环节的紧密配合，对于应急物流的研究也就十分必要。基于自然灾害的粮食物流，属于按应急物资需求的诱因分类的自然灾害类，这也就表明了其自身具备的不可控属性。本文主要針对于我国自然灾害下粮食的应急物流进行分析和解读。
关键词：自然灾害；粮食应急物流；发展现状；存在问题；解决措施
一、粮食应急物流的综述
1.应急物流
应急物流是指，为应对突发性事件，例如自然灾害、公共卫生事件等，针对物资，人员资金的需求，进行紧急保障的一种特殊的物流活动。
2.粮食应急物流
粮食应急物流是指，为应对在突发事件中，人民群众对于粮食的需求，而进行的的粮食物资的调配活动。
3.粮食应急物流的特性
针对自然灾害的粮食应急物流，主要是对人员粮食需求采取的措施，从而进行紧急的物资保障。它的特点具体表现在：
第一，突发性。自然灾害包括地震、海啸、洪涝、旱灾、台风、冻害、农林病虫害等以自然条件为主因的灾害。因此也就具备了无法精准预测的可能。
第二，非常规性。自然灾害具有爆发突然，短时破坏力强的特点，一般的常规粮食物流无法满足其快速响应、单次指定地点大量供应的要求。
第三，多变性。与一般物流活动具有的常规属性不同，应急物流对实时环境资料的掌握较少，且信息短期内波动较为频繁，往往难以准确的掌控相关信息。
4.研究粮食应急物流的必要性
自然灾害发生后，灾区群众对于粮食的需求呈爆发式增长，粮食的供应与运输，考验的是整个应急物流供应链条的完整性与各个环节的配合程度。自然灾害发生后，保护好人民群众的生命财产安全是首要要求，粮食的应急物流快速响应，是稳定民心的重要举措，有利于维护社会的安定有序发展。同时，应急物流的发展水平，也是对于中国现代物流综合水平的重要考量。粮食应急物流，通过扩展供应链理论研究的范围，解决了许多应急物资动员中的实际问题，帮助推进我国基础应急设施的建设，也为其他品类救援物资的应急物流开辟了新道路，提供了宝贵的经验。
二、我国粮食应急物流的现状及发展中存在的问题
1.我国粮食应急物流的现状
我国现代应急粮食物流，虽然在各类重大突发事件的实践中，累积了一定的应急物资保障经验，但要求在第一时间内达成对于应急物资的保障这一目标还是有一定难度的。整个粮食应急物流体系仍处于较低水平。究其原因，既有应急物流系统建设的严重滞后，也有信息沟通不到位，无法有效传递，导致应急物流体系的供应链上各个节点不能够有效配合、灵活反应。应急仓库的数量较少且分布不合理，配套设施水平较低，无法实现信息的透明化，关键信息无法实时响应，法律法规仍待完善。
2.粮食应急物流中所存在的问题
（1）仓库供给不足
我国现有粮食应急仓库的数量极其有限，而自然灾害发生后，为了保障人民群众的正常需求，对于粮食的储备规模有较高要求。要确保国内粮食产量在紧急情况下可以正常供给，就必须解决仓库供给不足的问题。尽管在全国范围已初步构成了救灾储备仓储网络，但目前只设立的十个中央级应急物资储备仓库，并不能满足要求。其中，中央级应急物资储备仓库的地理布局主要集中在中、东部地区，例如西南，西北自然条件较脆弱的地区，应急储备仓库所能够覆盖的面积较小，其布局存在不合理现象，未涉及的区域较多。在应急物流中的仓储环节，目前设立的应急物资储备仓库，因建设资金不充裕，所建造仓库的容量及建设的标准不高，配套设施简陋。除了中央应急储备仓库外，地方政府由于资金问题，对于当地应急救灾设施的投入不多，应急仓库规模小，仓储设施落后，储备资金不足等问题也日益显现。仓库保管面积不足，尽管主管部门在灾害事件发生前，就储备了一定数量的应急粮食，但突发事件发生时，储备的应急物资，相较于一时涌现的大量需求来说，还是难以满足的。
（2）机械化水平低
在粮食应急物流中，其配备的作业工具，大型机械占较低比重，发展相对滞后。应急情况下，对于物流响应有较高的要求，机械化的普及率，直接影响工作的效率。应急物资的相关配送作业主要涵盖，运输、储存、装卸搬运、流通加工等环节，而在机械化程度不高的应急仓库内，主要以人工分拣为主，误差较大，分拣效率低，在一定程度上造成了应急物资的浪费，也对于应急物资的抵达造成了延迟。
（3）管理机制不健全
我国现有应急物流由政府统一部署决策，各个部门按照所分配的工作，相互配合，分工负责。但由于所属部门不同，往往因沟通衔接不畅通，而导致某些重要信息延迟发布。大面积的自然灾害发生后，针对于粮食的应急物资运输主要的方式是跨区域调配，而跨区域运输组织对于灾区的基本情况不甚了解，这就在协调沟通上造成了一定困难。应急物流行业并没有完全建立相应的成熟法律规范和行业规则，如何在紧急情况下进行快速配送，点对点即时响应，以及应对紧急情况下最优路线的规划，都需要依托于完善的管理机制。
（4）信息追踪不到位
应急物流中，对于信息的准确性要求较高，在突发事件发生后的短时间内无法全面地掌握有关突发事件的信息，容易造成误判，进而导致决策结果存在问题。
信息的高效反馈是指，在实施过程中，已经被系统筛选过的有效信息，推送到紧急指挥部门和物流节点的信息收集部门，成为意见输出的主要参考依据。信息的追踪具有很重要的意义，但由于各部门所掌握信息具有不对称性，会造成一部分可能会影响决策的重要信息没有及时反馈，很多有效信息都依赖人工的逐层级申报才得以反馈。
三、粮食应急物流系统构建的对策
1.针对于仓库供给不足问题
建议有关部门，提高对于应急物资重要性的认识，东、中、西三地合理布局应急物资储备仓库，例如新疆、西藏、甘肃等，自身应急能力较弱且自然灾害易发生的地区。增加应急物流仓库的数量，形成密集的应急物流基础设施网络。合理安排储存计划，充分利用仓库容量，优化其内部结构。应急物资的调配具有不确定性和弱经济性，一般以牺牲经济成本作为代价。为了保障物资的有效供应，应加大资金投入，扩大仓库规模，完善仓储设施，适当的给予地方财政以支持。
面对自然灾害发生后，人民群众对于应急物资的需求具有急迫性，需要各方协调，统一配合，保障短时间内大批量提供粮食，补缺储备物资不足的缺口，满足灾区民众基本生活需求。考虑和当地大型粮食企业合作，建立相关合作协议，将企业纳入应急采供系统中，保障在应急事件发生时，可以大批量购买应急粮食以填补空缺。这样做有利于：一方面，可以减少不必要的存储浪费，节约仓储成本，质量上大企业统一采购可以保证水平，在数量上可以确保大规模的应急粮食供应。同时，避免了因物资采购不确定性而造成的供给缺口。另一方面，减少了长距离的跨区域调配，可以及时的进行应急物流响应，效率高，路径短，信息反馈及时准确。
2.针对于机械化程度低的问题
建议将智能化、信息化、机械化融入于物流系统的各个子环节，充分抓紧应急保障黄金时间，提高机械化水平以提升整个系统的工作效率，快速响应快速落实。以机械为主，以人工为辅，方便快捷作业，提升系统效率，减少不必要的浪费。考虑与当地物流合作，明确各方在应急物流协作中的各项权利与义务关系，在政府启动应急物流项目时，同步开启成员之间建立的高效的信息共享机制，合理统筹安排应急物资的配送等各项计划。为应急物流统一安排特殊包装，统一规划合理路线。这样做有利于：一方面，可以依托于当地物流企業已开辟的路线，由物流公司提供熟悉当地环境的配送人员，应急物资的输送准确率提高，时效性得到保障。另一方面，在运输设备方面，当地物流企业的机械设备即取即用，减少了人力参与，提升了分拣准确率，免去跨区域调拨所造成的时间成本和运输成本，提升了整个系统的运作效率，同时减轻了应急事件所带来的损失。
3.针对于缺乏管理机制
建议订立应急物流行业规范，从源头规划设计。应急物流国家标准的提出，可用于各级政府部门衡量应急物流项目的企业应急保障的能力。管理机制逐步落实，为应急物流打造出专属的应急响应预案提供保障，为形成良好行业规范引路，为企业开展应急物流建设提供极富价值的参考依据。行业规范标准的发布与实施，对建立国家应急物流体系、进一步提升我国应对突发事件水平以及做好救灾减灾工作，具有重大的现实意义。
4.针对于信息系统的管理升级
建议引进高科技手段，利用无线终端与无线网络铺设有效的物流信息网络，完善信息追踪系统，及时输出反馈意见。引进物流信息追踪系统以配合应急物流项目从启动到结束的全过程，对于碎片化信息进行有效的筛选与传递。同时，努力实现对灾区进行有效的网络管控，使整个应急管理的过程更加透明化、可视化，实现依托于信息网络的实时调度。针对网络信息进行有效监管，提升系统筛选功能，对于信息流中掺杂的重复信息和非重要信息进行过滤，避免占用主干信息流。将GRS、GPS、RFID等高科技系统高度应用于应急物流的管理当中，建立可视化模块，追踪实时信息。对于救灾物资的运输进程进行实时监管。归集收纳各种已经进行比对、筛选的数据，将最终所得结果保存在数据库中，为专家组决策提供有效的信息支持。
参考文献：
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[3]李紫瑶.应急物资动员系统模型及运行机理研究[M].北京：经济科学出版社，2015：24-25.
作者简介：刘宁（1995.10- ），女，佳木斯大学经济管理学院，物流管理专业；通讯作者：孙丹（1977- ），女，佳木斯大学经济管理学院，副教授，硕士
