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新盛公司承办 新形势下政府投融资平台转型与发展专题培训 -徐州市 ...
【摘 要】新形势下，融资体制改革在不断的深化，因此要积极的推动政府融资平台公司的转型，以此适应融资体制改革的需求和公司的长远发展。基于此，本文主要分析了当前形势下政府融资平台公司的突现问题，并且对当前形势下融资平台公司的定位进行思考，进而论述了当前形势下融资平台公司转型的路径，以期和同行进行交流和探讨。
【关键词】政府融资平台公司；转型与发展
一、引言
2016年在保定召开的“政府投融资平台公司转型发展”的论坛，其主要探讨的内容是在新形势下地方政府投融资平台转型发展的理论，以及在新形势下地方政府投融资平台转型发展的实践，同时与会学者针对地方政府投融资平台的发展与建设、定位与转型等各个方面进行了有效的沟通和交流，为政府融资平台的长远和持续发展提供理论依据和解决措施，并且体现了新形式下政府投融资平台公司发展研究最新成果。
二、当前形势下融资平台公司的问题
1.融资平台公司引发的政府债务问题
在城市化进程持续发展的基础上，新型城镇化已经是新一轮的国家战略，各地区的基础建设迅速膨胀，但是政府的经济实力和财政能力都不能适应城镇化的发展需求，因此只能利用政府融资平台实施投融资业务，以此适应政府的城镇化建设需求。在这样的背景下，首先各级政府成立了大量的政府融资平台公司；其次政府融资平台公司的融资规模迅速扩大。因此，近些年地方融资平台公司的债务规模迅速的扩张，同时部分政府负有全部偿债责任。按照《全国地方政府性债务审计结果》，截至2014年末，全国地方政府债务余额15.4万亿元，其中2016年到期2.8万亿元，占18%；2017年到期2.4万亿元，占16%。因为政府融资平台的盈利能力比较差，并且地方政府财力有限，所以当前形势下，政府融资平台和地方政府都会具有一定的偿债压力。
2.当前形势下融资平台公司融资面临的问题分析
当前形势下，特别是2012—2017年政府出台的一系列政策，造成政府融资平台公司面对着诸多的融资问题。
2012年11月，国土资源部、财政部等颁布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号），该文件明确规定构建土地储备机构名录，严谨的管控土地储备总规模，以及严谨的管控融资规模，同时明确规定专款专用和封闭式管理，不得挪用到城市建设过程中。2012年12月，财政部、国家发改委等一起颁布了《财政部、国家发改委、人民银行、银监会关于制止地方政府违规融资行为的通知》。2014年9月，国务院颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文件），该文件构建了标准的地方政府举债机制，同时对地方债务的规模进行控制，对地方债务的预算进行管理。此外，财政部等六部委颁布的财预[2017]50号文件及财预[2017]87号文件，明确提出坚决禁止地方以政府购买服务名义进行违法违规融资，特别是50号文件第一次提到允可地方政府设立或者参股担保公司依法供给担保（地方政府只承担有限责任），这已经是地方政府向企业提供信用支持的唯一合法途径，进而规范了政府融资行为。87号文件的发布，明确了政府购买服务边界，为施工企业或者社会资本参与方理清了思路，具有现实的意义。
三、当前形势下融资平台公司的定位
杨飞虎（2013）提出地方政府投融资平台公司应该定位成经营性公共产品领域。成涛林（2015）提出地方政府投融资平台公司因为数量多，要分类别进行界定，方可确保其转型成功。成涛林把地方政府融资平台公司划分为三类：第一类，单纯为了满足融资需求而专门建立的无实质性经营业务的融资平台，应该在存量债务处理工作完成之后给予关闭；第二类，为投融资类平台，主要是为了发展成为专门负责地方运作地方政府负债的机构的专门管理机构，或者是为了发展成为公益性项目建设的专门管理机构；第三类，是产业发展类平台，主要是根据市场化方法运营的。王喜梅（2015）把投融资平台公司划分成两类：一类是省级政府投融资平台负责基础施工等施工项目的投融资责任；另一类是市县级政府投融资平台公司利用引进社会资本的方式，使用PPP模式等融资方法，给市县级城镇基础设施建设提供支持，给经营性项目建设提供支持，给准公益性项目建设提供支持。李经纬（2015）、赵放、刘雅君（2016）提出把具备竞争性项目的全部覆盖型融资平台转换成一般公司，同时重新进行组合；半覆盖型准公益性融资平台转换成从属地方政府的地方国有机构，或者转换成从属地方政府的项目实施机构，要撤除没有市场价值的融资平台，或者使其归入政府部门。李翼（2016）提出要合理的使用地方政府融资平台，一般是将其运用到产业引导过程中，或者在国有资产管理等等中使用。
四、当前形势下融资平台公司转型发展的思考
1.实施五个“融合”促发展
（1）要有效的融合依靠政府和擴展市场两个途径。在融资平台公司的转型过程中，要使其成为当地的建设主体，使其成为当地经营的经营主体，同时要具有市场竞争意识，并且要树立危机意识，不断的加深体制创新和改革的深度，积极的参加市场竞争，在激烈的市场竞争中，不断的提高自身的综合实力，确保自身能够跟上时代化的步伐。
（2）要致力于相融合企业主业和多元经营。融资平台公司正处于转型和发展的重要时期，其发展的战略重点应该是立足主业，并且主动的向其他领域发展，例如：资产经营领域、金融投资领域等等，从而逐渐建立完善的业务板块，最终实现多元化经营的目标。
（3）盘活资源和经营相融合。资源盘活是初期阶段的工作，工作的重点内容还是有效的整合和运营资源。充分的运营已经盘活的资源，使其运营效果好于分散资源的运营效果，从而达到“一加一，大于二”的目的。
（4）有效融合快速发展和持续发展。融资平台公司要结合自身具体状况，同时了解其自身所要承担的责任和使命，利用开展部分重大项目，快速的使其自身发展上升到一个新的层次。此外，要重视发展战略、产业布局和土地开发等方面的研究和分析工作，为持续发展提供支持。
（5）有效融合品牌战略和基础管理。要重点发展优质项目，重点发展精品工程，促进资源整合水平的提升，促进资源经营效率的提升，促进综合管理能力的提升，为品牌战略目标的实现提供条件。
2.理清政府债务，助推融资平台轻装上阵
融资在经济效率不理想的条件下进行经营，其会承担着较多的历史债务，这会影响到融资平台攻读独立发展和进步的能力。因此，要全面的理清融资平台工资由于负担政府公益性项目而产生的负债，在目前政府财力比较有效的条件下，可以使用发放地方政府债券等方法，以较低的成本资金换取融资平台的高成本储存债务，减小融资平台的利息负担；并且，构建偿债机制，利用土地出让金等不同来源收集偿债资金，逐渐去除融资平台的历史债务。
3.注重资源匹配，以市场化方式安排政府项目
单独的公益性项目很难实现盈亏平衡的目的，所以对传统“项目先进行，后期有缺陷再想办法弥补”的方式进行改变，将其转换成“项目在进行之前，做好有关资源或者政策的配对工作”，例如：有效的结合公益性项目和经营性项目；或者是在项目施工过程中为其提供资金补助等等，以此保证项目的综合效益。项目综合效率的判断标准是，项目的投资回报率要大于等于融资平台的融资成本，但是要小于PPP等市场化方法下的投资回报率，以此保证融资平台可以降低财政负担。
五、结语
总而言之，当前形势下融资平台公司的转型和发展是十分重要的内容，社会主义市场经济的不断进步和完善，不但要依托政府积极的发展融资平台公司，同时要推进融资平台公司的市場化改革。同时，合理的处理融资平台公司在发展过程中所遇到的挑战，促进融资平台公司的转型和发展。
参考文献：
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[4]夏文娟.对新形势下政府投融资平台公司存在问题的思考[J].财会学习，2016（15）：231-23.
作者简介：
高柏军（1966—），男，经济师，本科，主要从事产权管理和国资企业改革工作。
