十八届三中全会闭幕
柏迅
2013年11月15日，新华社受权全文播发了党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》全文约2万字，共16个部分、60条、300多项改革举措，在理论和实践上取得一系列重大创新和突破。本刊编者整理了这篇《决定》百姓阅读版，供读者学习三中全会精神时参考。
一、全面深化改革指导思想
全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。
二、全面深化改革总目标
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
三、时间表
到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
四、改革重点
经济体制改革是全面深化改革的重点。核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
五、设立两大机构
中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
中央设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
六、改革要点
1.坚持和完善基本经济制度：增强国有经济活力、控制力、影响力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
2.加快完善现代市场体系：建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
3.加快转变政府职能：建设法治政府和服务型政府。
4.深化财税体制改革：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。
5.健全城乡发展一体化体制机制：加快构建新型农业经营体系。赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
6.构建开放型经济新体制：放宽投资准入，加快自由贸易区建设。
7.加强社会主义民主政治制度建设：推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展；发展基层民主。
8.推进法治中国建设：维护宪法法律权威；深化行政执法体制改革；确保依法独立公正行使审判权和检察权；健全司法权力运行机制；完善人权司法保障制度。废止劳动教养制度。
9.强化权力运行制约和监督体系：健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
10.推进文化体制机制创新：完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系；构建现代公共文化服务体系；提高文化开放水平。
11.推进社会事业改革创新：深化教育领域综合改革；健全促进就业创业体制机制；形成合理有序的收入分配格局；建立更加公平可持续的社会保障制度；深化医药卫生体制改革。
12.创新社会治理体制：改进社会治理方式；激发社会组织活力；创新有效预防和化解社会矛盾体制；健全公共安全体系。坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
13.加快生态文明制度建设：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制。
14.深化国防和军队改革：深化军队体制编制调整改革；推进军队政策制度调整改革；推动军民融合深度发展。
