浅谈如何提高统计数据质量
陆克胡
【摘 要】统计工作是反映国民经济和社会事业发展情况的基础性工作，统计数据是各级政府科学决策的重要依据。统计数据质量是统计工作的生命，是统计工作的核心价值所在。如果统计源头数据失真，就会影响到统计数据质量，就会影响到各级政府决策的正确性与科学性。本文阐述了统计源头数据质量的重要性，分析了影响统计源头数据质量的原因，提出了提高统计源头数据质量的方法建议，希望能够对统计事业的健康发展起一点积极的参考作用。
【关键词】统计数据质量；统计源头数据；统计基础；方法建议
一、统计源头数据的重要性
统计源头是统计工作的起点，是统计工作的基础和统计数据的源头。统计源头数据质量的高低，直接关系到整体统计数据的质量，关系到国民经济和社会发展政策的制定，关系到政府统计公信力。
1.统计源头数据信息是国民经济统计信息的基础信息
统计源头是各项统计调查工作的出发点和落脚点，是各类统计信息的生发地。不管是哪方面的统计调查项目，最终都要落实到具体的源头对象上去调查、去采集信息；不管是多么科学的统计调查方法，其信息的获得最终都要有具体的源头对象去承担。“涓涓细流，汇成江河”，正是一个个统计源头调查信息，汇集成为方方面面的基础数据，进而生成一个个宏观统计数据。显然，没有统计的源头，统计数据就成了“无源之水，无本之木”。
2.统计的基础在源头、关键在源头，重点和难点是源头数据质量
如果统计源头工作不扎实，统计源头工作不规范，就会影响整体统计工作的高效運转，就无法确保统计数据质量，就会影响政府统计系统的执行力。正如前国家统计局局长马建堂先生所说：“如果把统计事业比喻成一座大厦，那么这座大厦的稳固首先取决于基础的牢固；如果把统计事业比喻成一条长河，那么这条长河的清澈源自于汇成长河的一溪一水的洁净”。
（1）求统计科学规范、统计调查高效快捷就必须从统计源头抓起，统计工作必须落实在源头。
（2）统计数据质量的关键在源头。不出假数，首先必须是不进假数。只有源头的工作扎实了，切实从源头抵制住了统计上弄虚作假行为，把源头数据质量关把牢了，才能保证宏观数据的质量。
3.统计源头数据信息量大，是数据分析挖掘的源泉
统计事业是在改革和探索中不断前进的，源头统计人员对统计方法制度的感受直接、深刻，容易生发有益的经验和做法。统计源头数据信息量大，尤其是微观方面的信息多，特别是经济发展和社会生活中的热点、难点、焦点问题等直观的真实的“活”的信息广泛。只有将统计源头数据做好了，做实了，才能抓住统计数据的“重心”，才能抓住统计数据汇总、综合、分析的优先权，统计源头数据是进行数据分析挖掘的源泉。
二、影响统计源头数据质量的原因分析
统计数据质量是统计工作中的重中之重，源头数据是统计数据质量的根基。近年来，关于提高统计数据质量的统计制度与方法不断改进，不断完善，但在实际的统计工作中，提高统计源头数据质量，仍须继续努力。
1.源头统计基础工作薄弱，数据采集有难度
随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，经济总量不断扩大，产业结构日趋复杂，统计数据的生产环境更为复杂且不断变动。一方面，是统计调查单位的数量急剧增加，但调查对象接受调查的意愿越来越小，统计调查对象不配合，一些调查对象担心自身的数据泄露，会产生对他们不利的情况，因而不愿意提供真实的原始数据；另一方面，是调查对象本身的财务制度不完善，如一些个体户本身就没有完整的账簿记录，有些经济指标，基础资料根本无处采集。要获取真实、准确、完整、及时的源头统计资料的难度越来越大。
2.源头统计人员业务素质不高，变动频繁
全面系统的统计工作需要具有一定的统计业务基础知识、一定的计算机与网络应用知识和相对固定的统计人员来完成。当前，在统计的源头业务人员中，统计学专业毕业的非常少，具备统计专业技术职称的工作人员更是寥寥无几。通常情况下，上级统计部门的培训工作，也往往是为了完成特定的工作任务而进行的专门业务培训，而不是系统地培训统计学知识，从而使源头统计人员的业务素质难以有效地提升。同时，在现行的统计管理体制下，统计人员在业务上受上级统计机构领导，但在行政上受本级地方政府管辖，因而当地政府政府可以自行调配统计人员的工作，从而导致源头统计人员的流动性大，变动频繁。统计人员频繁变动，业务素质不高，严重影响和束缚着源头统计工作的健康有序开展，影响着统计源头数据质量。
3.源头统计工作的独立性不能得到有效保障，易受行政干预
在当前的行政目标考核机制下，统计数据在地区考核考评中，发挥着举足轻重的作用，具有不容忽视的地位，直接影响到该地区和该地区负责人的政绩评价。因此，部分领导为了达到所谓的“政绩”，不择手段，欺上瞒下，弄虚作假，统计数据受到干预的现象时有发生。《统计法》第六条规定：统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。但在现行的统计管理体制下，统计部门在人、财、物方面依靠当地政府的投入与管理，因而不可能摆脱当地政府的影响与干扰，源头统计工作的独立性不能得到充分保障，这必然会影响到统计源头数据质量。
4.普法力度不够，依法治统之路任重道远
当前，统计法律法规的宣传普及还没有达到家喻户晓，深入人心。一方面是统计普法宣传投入的人力物力财力有限，没有形成有效的普法机制，不能收到应有的社会效果；另一方面是没有将统计法律法规列为党校培训教材，致使部分国家公职人员特别是地方政府领导人员，在履行统计法律义务的意识方面有些不足。统计法律法规的宣传普及不到位，社会影响力低，致使社会公众知道有统计法律法规的多，而对统计法律法规的具体内容和具体要求清楚明白的少。这种现象，在统计工作的源头更为普遍，从而影响到源头统计工作，影响到统计源头数据质量。endprint
三、提高统计源头数据质量的方法建议
统计数据质量是统计工作的生命，是统计工作的核心价值所在。统计源头数据是统计数据质量控制的第一道关口，如果统计源头数据失真，必然会影响到统计数据质量，必然会影响到以统计数据为依据的各级政府决策的正确性与科学性。提高统计数据质量，必须严把统计源头数据质量关。
1.夯实统计源头基础，切实保障统计源头数据质量
（1）完善乡镇街道统计基础。乡镇街道要加强对统计工作的管理和指导；要结合基本单位普查数据建立健全统计基本单位名录库并及时更新；要加快统计信息化建设，实现国家、省、市、县、乡（镇）级统计信息网无缝联接；要规范设置和管理统计原始记录和统计台账，做到数出有据。
（2）加强企业统计基础工作。要加强对企业统计工作的指导，推进企业统计规范化建设，指导并督促企业建立符合企业实际情况的统计制度和统计台账，按照规定保存好统计原始记录，确保企业上报的统计报表数出有据；要加快统计领域诚信建设，根据国家统计局建立完善企业统计信用制度的要求，开展企业诚信统计承诺活动，建立新入库规模企业统计数据质量承诺制度，建立统计从业人员诚信档案制度。
2.强化制度，明确责任，不断提高统计源头数据质量
（1）规范统计源头数据质量管理机制。所有国家机关、企事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须按照规定真实、准确、完整、及时提供统计调查所需的统计资料。
（2）明确统计源头数据质量管理责任。各乡镇街道、各部门党政主要负责人对本辖区、本行业数据质量负主要领导责任，分管领导对分管领域数据质量负直接领导责任，县级统计机构对辖区数据质量负主体责任，各级统计工作人员对本辖区、本行业统计数据质量负直接责任。企业法定代表人要对审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。
3.增强统计培训，规范统计管理，提高源头统计队伍的整体素质和稳定性
（1）重点提高源头统计队伍的业务素质。要对现有在岗的源头统计工作人员进行多渠道、多形式全方位的统计业务培训，包括相关法律法规知识、统计业务知识和计算机与网络应用知识等；要在源头统计队伍中充实一些统计专业较高学历的专业人才，提高源头统计队伍的整体素质。
（2）保持源头统计队伍的相对稳定性。要在政治上和经济上适当提高源头统计人员的待遇，从而调动他们的工作积极性；要积极争取按照《统计法实施条例》第三十二条中关于“乡、镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意”的規定对源头统计人员进行管理，从制度上保证源头统计队伍的相对稳定性。
4.加强统计法制建设，打造依法统计、依法治统的社会大环境
（1）以领导干部为重点，打造政府内部良好统计环境。要将《统计法》等统计法律法规纳入党校对各级领导干部的培训内容，以提高领导干部的统计法律意识，减少干预源头统计数据现象的发生。
（2）加大统计法律法规的宣传力度，增强社会公众的统计法律意识，让他们支持统计人员依法统计、真实统计，尊重统计人员依法进行独立调查、独立报告和独立监督的职权，为统计工作的开展创造良好的社会氛围。
5.依法治统，严格执法，构建提高统计源头数据质量的长效机制
（1）严格规范统计源头调查行为。要严格按照统计调查制度开展调查，实现规范采集、准确填报、严格审核、按时上报，以有力的措施和有效的工作方法保证统计源头调查数据的真实准确。
（2）完善统计执法检查机制。要加大对统计违法行为的查处力度，从严、从重、从快处理统计违法行为，提高统计违法成本；要规范统计执法行为，建立健全统计执法规程和机制，综合运用行政手段、法律手段和经济手段，提高统计执法行为的可操作性和可执行性，切实维护统计法律法规的权威性。
四、结语
党的十八大以来，党和国家领导人多次对统计工作做出重要指示批示，2016年10月，中央深改组第28次会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，当前，统计工作已来到一个新的历史起点，面临着新的机遇和新的挑战。进一步夯实统计源头基础，不断提高统计源头数据质量，对于顺应统计事业发展趋势，担当统计改革职责使命，提高统计服务经济社会持续健康发展的能力，影响深远，意义重大，刻不容缓。
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