中国农村土地承包经营权流转存在的法律问题与对策建议
【摘 要】“三农” 问题一直以来倍受党和政府的高度关注，改革开放30多年来，党和政府不断推进和深化农村改革，极大的改善了农村社会生产力状况。随着新农村建设越来越快速的发展，“三农”问题中最重要的土地问题也越来越凸显出来。土地作为最基本的生产资料，自古是农民的主要经济来源，是农民赖以生存的基本保证，因此，农村土地问题关系到经济社会发展以及社会稳定大局，应该成为各级政府关注的重中之重。
【关键词】 农村土地； 经营权流转； 问题； 对策
2008年10月，中国共产党第十七届中央委员会第三次会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》指出，要建立健全严格规范的农村土地管理制度，允许并鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则以多种形式进行土地流转，以加快新农村建设发展进程。
一、农村土地承包经营权流转存在的问题
1.农民对于土地承包经营权流转认识模糊，流转意识不强，有较多的顾虑
在农民的传统观念里，土地是最为稀缺和不可再生的资源，为他们提供最基本的生活保障，是他们的安身立命的本钱，甚至没有了土地就没有了一切。这种小农经济意识，也使得他们宁可粗放经营，小规模耕作，也不愿将土地承包出去，加之近年来国家对“三农”问题越来越重视，一系列惠农政策陆续实施，土地价值大幅提升，农民在得到实惠的同时，对土地流转产生了更多的顾虑。
2.分散地塊不利于土地流转
实行家庭联产承包责任制以来，传统的“增人不增地，减人不减地”的政策造成了许多农户的土地呈现条块状分布，过于分散的土地直接导致规模化经营难以实行，也增加了土地流转的成本和难度。
3.土地流转以后被改变用途，致使土地价值遭受损毁，引起纠纷
有的承包人承包土地后为了短期内实现较大的经济效益，擅自把土地用作建筑、种植林木等其他用途，这种掠夺性开发很容易造成土地价值损毁并难以恢复原貌，从而引起发包方与承包方的矛盾纠纷。
4.土地流转机制不健全，市场不规范
当前，大部分乡镇还没有建立起正规的流转中介组织，尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场。农户与农户、村与村、乡镇与乡镇、县与县之间的流转信息对接困难，有意流出的找不到受让方，需要土地的找不到转出者，生产要素无法高效合理流动，导致流转成本增加，土地资源配置低下，影响了土地流转的规模、速度和收益。
5.土地流转操作不规范，产生纠纷难以解决
农村土地流转缺乏规范的操作，大多数农民文化程度偏低，法律意识淡薄，农户之间不愿意主动签订书面流转合同，只作口头约定；有的农户之间虽然签订了流转合同，但内容简单随意，相互之间的权利和义务约定不明确；再有合同管理不规范，丢失、损毁现象时有发生。这就导致一旦发生矛盾纠纷，没有明确的依据进行调处，纠纷难以解决，更有可能使双方矛盾激化升级，难以收拾。
二、针对农村土地承包经营权流转问题提出几点对策
1.加强土地流转政策宣传，改变农民传统意识
针对农民小农经济思想的束缚和对土地流转认识的模糊，要对农民加强土地流转改革的宣传，帮助农民明确土地流转的意义和目的，认识到在市场经济条件下，集约经营、产业化经营、规模化经营所带来的巨大经济效益，树立起现代化农业意识，使农民对土地流转变被动接受为主动需求。另外，要继续加强法制宣传和业务指导，要宣传普及《农村土地承包法》《土地管理法》《合同法》等相关法律法规，使广大基层干部和农民知法懂法用法，在进行土地流转的同时，学会用法律的武器维护好自身的合法权益，增强流转的信心。
2.建立健全土地流转市场服务体系
要建立制度化、规范化、市场化的土地承包经营权流转的市场服务体系，促使土地能够在市场作用下自由流动。由于土地这种生产资料的特殊性，该市场必须要具有如下特征；一是公益性。有形市场仅以指导服务为宗旨，是政府对土地承包管理职能的一种延伸，不以盈利为目的，不向流转农户收取任何管理费用；二是公平性。土地流转要坚持依法、自愿、有偿原则，政府依托有形市场进行指导、管理和监督，使农户成为流转市场的主体，自发形成流转价格，实现市场经济条件下土地流转真正的公平交易；三是服务性。有形市场要充分发挥平台作用，提供信息，政策咨询，合同签订，纠纷调处，逐步建立起健康的市场服务体系。
3.建立健全农村土地流转备案登记制度
依托农村土地承包经营权的确权颁证工作，对在二轮土地承包中存在的诸如登记有误、四至不清等问题及时核查清理，预防土地承包经营权纠纷，并在乡镇政府和村委会两级完善土地承包登记和备案制度，使农村土地承包经营权流转工作逐步规范有序，健康发展。
4.开展农村土地规模化、专业化、集约化经营，开创发展新型农业主体，加快现代农业发展
鼓励有能力的农民建立新型种养殖专业合作社，在引导广大农民学习先进技术的同时，也可以用土地承包经营权入股，这样不仅有效地解决了农村土地零散、分散的问题，也通过整合土地和资本，实现了土地资源利用率的大幅提高，将更快更好地促进农业经济的长足发展。
参考文献：
[1]徐玉婷，黄贤金，程九苗.农地流转效率研究进展与启示.中国农业资源与规划，2016，（06）：229—236.
[2]刘莉君. 农村土地流转的国内外研究综述（社会科学版），2013，（01）：95—99.
[3]樊帆. 影响和制约农村土地流转的因素分析[J].农村经济与科技，2015，（08）.
作者简介：
邸永飞（1974—），女，汉族，籍贯：河北省秦皇岛市卢龙县 ，职称：农经师，本科，研究方向：农业农村经济发展与管理、农村土地经营管理。
