明集镇通过土地流转加快农业新旧动能转换探讨-... KNTV 向大地头球 八问八答之
杨霞
【摘 要】邹平县明集镇紧紧围绕农民增收、农业增效工作目标，积极推进农村土地流转探索实践，取得了良好成效。截止目前土地流转任务已经全面完成，全镇共流转土地6.1万亩。农业劳动力逐步向第三产业转移，农民收入显著增加。本文针对土地流转促进经济增长及新旧动能转换的“明集模式”进行了研究，对土地流转中总结的经验进行了汇总和分析。
【关键词】土地流转；新旧动能转换；农民增收；劳动力转移
土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权的一种经营方式。农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改革，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、明集镇土地现状分析
明集镇位于邹平县中西部，辖36个行政村，人口3.6万。明集镇在“全域土地流转”村集体增收模式推动下，全镇6.1万亩耕地全部流转完毕后，集体土地面积增3700余亩，村集体年均增收10万元。通过规范引导土地流转为主要内容的村集体增收模式，走出了一条兴村、富民的新路子。
二、经验与做法
1.强化组织领导，广泛宣传发动
健全完善组织机构，成立领导小组，下设招标、丈量等工作组，协调推进全镇土地流转工作。制定出台《明集镇土地流转办法》等文件，完善工作流程，严格规范押金代管、流转信息和合同档案，真正实现了规范统一、有序流转。充分发挥党员干部先锋模范作用，在积极做好土地流转政策宣传的同时，带头流转、承包土地，加速推动了土地流转进程。
2.强化重点督导，完善风险防控
加大对解家、苏桥、牛官等重点难点村的督导力度，通过领导干部包村、机关干部指导、村级班子调整等措施，整村流转实现全面突破。明确只准种植粮食作物，不得改变土地用途用作其他经营，合理引导流转价格，一律采取“实物计价、货币结算”形式确定流转价格，土地流转风险得到有效防范。
3.强化政策扶持，加快农业新旧动能转换
对连片流转100亩以上的村，按每亩50元给予奖励；完成年初任务的管理区奖励村补助金额的5%，超出部分奖励补助金额的10%；先后组织种粮大户开展各类培训学习10期、3500人次；充分发挥农业科技水肥一体化示范带动作用，大力培育农业发展新动能，逐步摒弃依靠化肥、农药等要素投入实现高产增产的旧农业发展动能。截至目前，全镇高效节水灌溉面积达4.05万亩，水肥一体化实施面积1万亩，粮食亩产年均可增收100公斤，粮食抗倒伏能力也实现了显著提升。
三、工作成效
1.村集体和农民收入进一步提高
一方面，土地流转过程中，原有“四荒地”“人情地”等不合理隐形占地以及沟渠、道路等公共资源，均收归村集体进行流转。通过土地流转，全镇新增村集体土地3700余亩，村集体年均增收 370余万元；另一方面，农民流转土地后，不仅有了稳定的土地租金收入，也摆脱了土地的束缚，安心从事其他产业，收入实现显著提升。段桥村党支部书记鲁廷西带头承包土地420亩，村主任鲁瑞波带头承包200亩，并发动有实力的村企业家参加土地流转。全镇土地集中到360个种粮大户手中。同时，也带动了参与到种植产业链的群众经营性收入稳步提高。
2.农业现代化水平进一步提升
通过把分散土地集中起来，把细碎地块连接成片，全镇农业规模化、集约化经营水平显著提升，先进技术、优良品种和管理工艺得到全面推广应用，提高了农业资源配置效率和生产效率，降低了生产成本，农业经济效益明显提高。
3.新型城镇化进程进一步加快。随着土地流转全面完成，农民期盼能够搬进社区改善居住环境，直接推动了柴家村、东张村土地增减挂钩项目和兰芝里村、明集村棚户区改造项目的顺利实施；同时，农民生活质量的不断提高，也为深入开展移风易俗工作奠定坚实基础。
4.农村劳动力进一步向三产转移
明集鎮通过本次土地流转，农业劳动力逐渐转移到了三产服务业，镇域经济得到了极大发展。农民流转土地后，也摆脱了土地的束缚，安心从事其他产业，农民土地以外的工资性收入实现显著提升，全镇提前4年完成农民进入小康目标。
四、工作经验探索
1.深入完善配套服务管理，不断夯实土地流转成果
以村“两委”换届选举为契机，强化村级审计结果运用，全面整顿软弱涣散党支部，选优配强村级班子，为夯实土地流转成果奠定组织保障。积极争取农业设施用地，2017年下半年建成3处总规模达1000吨的烘干设施。加快土地流转信息化平台建设，实现土地网格化管理。持续开展“粮王大赛”“庆丰收威风锣鼓大赛”等活动，广泛营造科学种田良好氛围。通过完善流转合同、引导参加政策性农业保险等措施，切实防控流转风险。
2.深入推动农业转型升级，创新农业发展新业态
加快农业与二、三产业融合发展步伐，重点以浒山、金坤、王少唐农业生态园为示范点，大力发展休闲观光农业，提高农业可持续发展能力。完善扶持“互联网+农业”电商应用项目，引导种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体与电商平台对接，并充分借助佳鸣冷链物流、成家粮库等平台项目支撑，逐步形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。
五、破解村集体增收难题
1.宣传引导是前提
思想上同心，目标上同向，行动上才能同步。要加大对党员干部群众的宣传引导，使他们充分认识到增加村集体收入带来的好处，引导他们集思广益找到增加村集体收入的好办法。明集镇围绕增加村集体收入，组织开展党员集中轮训，党委书记亲自上党课；组织村干部开展公开承诺；组织党员干部入户，召开党员、村民代表会等多种方式，充分宣传发动，营造了良好的工作氛围。
2.公平公正是准则
土地是农民的命根子，在处理涉及农村土地利用、管理过程中，必须要一碗水端平，以公立信，正确处理集体、个人的利益关系，最大限度地保障群众的合法权益和收入。明集镇在整个土地清理中，坚持做到实施方案、过程操作、结果处理全公开，并严格落实土地发包由镇经管站统一招投标等制度，保障了党员干部群众的知情权、参与权、管理权和监督权，从而保证了各项工作顺利开展。
3.防控风险是底线
增加村集体收入要建立在稳定的基础上，如果放松了对风险的防控，很容易出现事与愿违，甚至得不偿失的局面，镇党委政府必须要牢固树立问题意识，强化监管职责，充分考虑可能发生的风险问题，有针对性地制定预案。在土地流转过程中，明集镇党委充分考虑承包方的履约能力风险、承包方的项目风险和市场变化的风险，使交易平稳有序进行，避免了后续问题的发生。
4.循序渐进是途径
事物发展都有规律性，特别是对于村集体增收这个“老大难”问题，必须要放平心态，结合村情循序渐进，稳步推进。明集镇在开展清理工作中，先是选择条件比较成熟的村开展试点，然后总结经验，按照由易到难的步子逐步推开；先是从村内宅基地、集体“四荒”地开始清理，然后开展责任田清理，最后才是稳妥推进土地流转，实现了整个土地清理工作的有序健康開展。
5.狠抓落实是保障
一分部署九分落实。抓落实就需要敢于担当，迎难而上，勇于创新。明集镇各村党员干部在清理工作中主动担当，带头拆除多占房屋，带头上交多占土地，动员亲属带头行动，并在碰到钉子户、信访问题时不推诿，以群众利益为出发点，努力克服困难，将责任转化为动力，推进工作顺利开展。对招投标办法、土地丈量标准、耕地用途、结算程序等每一个关键环节都做出了明确规定，最大程度杜绝大规模土地流转可能引发的风险隐患。招投标以“500斤小麦+400斤以上玉米”作为底价，坚持以粮食斤数结算，降低粮食价格波动对承包大户和农户双方的收益不均衡；对整村流转完成的按照每亩50元奖励村集体、给深耕作业的种粮大户减免水费等等。以上工作做到公平公正，保障每一位村民的知情权、参与权和监督权。
六、结语
实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会的关键，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，结合山东省委提出的新旧动能转换目标，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重的指示精神，着眼于实现全体人民首先是农民的共同富裕，农业农村发展将步入新的历史阶段。
