质量
谢兴阳
随着“互联网+”的推广，跨境电商迎来了高速发展期，迅速覆盖零食、化妆品、奢侈品、家电等领域，有望成为中国贸易乃至整个经济的全新增长引擎。统计显示，2016年中国跨境电商交易规模达6.3万亿元，“海淘”用户规模达4100万人次。预计2020年跨境电商交易规模有望达12万亿元，年均增速将超过20%。
然而，跨境电商爆发式发展的背后暗藏质量保障滞后的隐忧。有证明表明，跨境电商已成损害国家税收和消费者利益的“灰色地带”。统计显示，跨境网购投诉占网络消费投诉总量的11.52%，而2015年仅为7.53%，疑似售假、客户服务等成为主要痛点。虽然近年对跨境电商管理不无尝试，但总体而言仍然是一个“不置可否”的课题。
作为对外贸易质量主管部门，检验检疫对跨境电商监督管理责无旁贷。针对当前跨境电商呈现出的问题，在便利对外贸易的前提下，检验检疫部门可通过风险防控、网检协作、问题追踪实施“三位一体”的跨境电商大监督体系建设，打造跨境电商质量供给“责任田”，为跨境电商健康发展提供检验检疫智慧，引导正确质量导向。
一、找准切入点，强化风险防控能力
风险防控，是有目的、有意识地通过计划、组织、控制和检查来预防风险损失的发生，削弱损失发生的影响程度。当前，电子商务和互联网的普及使得全球贸易的门槛不断降低，由以前只有正规进出口商，到现在众多小微主体参与，跨境电商带来了一个全球贸易的“普惠时代”。但“低小散”的特点不仅带来了贸易便利性，也带来了质量隐患和贸易风险。针对跨境电商的特殊性，可通过“围绕一个中心 深化三种机制”来提升事先风险控制。即围绕“风险防控”这一中心，深化电商准入机制、信用评估机制和负面清单机制。深化电商准入机制，辅以准入标准和实名认证，从源头控制进货质量，规范当前电商鱼龙混杂、市场秩序混乱的问题，逐步形成对不良电商的威慑氛围，使其不敢为、不愿为。深化信用评估机制，继续推进全国电子商务产品质量信息共享联盟，鼓励并推广电商交易第三方认证，完善电商产品质量信息交流共享机制，促进监管部门与电商平台之间、电商平台之间加强沟通协作，最终达到质量违法失信者“一处失信、处处受限”和政府部门对电商质量违法行为“精准打击”的双重功效，形成电商质量共治格局。深化负面清单机制，借助国家电子商务产品质量风险监测中心，利用阿里巴巴等电商平台企业提供的数据，实时收集、分析、研判电子商务质量风险信息，登记在案并形成数据库，生成负面清单，及时将涉嫌违法案件线索转地方质监部门处理。
二、明确需求点，提升网检协作水平
根据国务院对电子商务“发展中规范、规范中发展”的部署要求，积极探索和完善审慎监管政策措施，强化与地方政府的纵向、与电商平台的横向双向协作。规范定期滚动抽检，强化公共检测平台建设，完善跨境电商奶粉、化妆品、保健品等重点商品的检测能力，通过滚动抽检，对跨境电商主要产品进行年度质量摸底，提高市场把握准确性。深化电商协作，向跨境电商开放公共检测服务，提供网购/跨境商品检测服务，既解决了电商质控缺位的难题，又可为质量管理部门提供抓手，提升检验检疫部门社会影响力，从而实现“电商解难题、质检供服务”的目的。在已有协作基础上，进一步强化与天猫国际、网易考拉海购、贝贝网等跨境电商平台在数據共享、协同处置、预检溯源等方面开展合作，共同打击不法行为和假货乱像。对于不合格电商产品，采取产品下架、下调信用等级及仓检前移等措施。
此外，借助表外商品抽查及缺陷产品追踪等工作，设立并完善跨境电商风险监测中心，推进信息和数据共享，以“互联网+大数据”推动构建“电商主责、政府监管、社会监督、生产企业协助”的电商商品质量共治机制，支持电商新业态健康有序发展。
三、狠抓责任点，聚焦问题追踪成效
2017年3.15晚会，曝光了“跨境电商出售来自日本核污染区食品”的乱象，还有部分在“国内造假”的产品贴上外国品牌的标签，变身“洋货”借跨境电商平台销售，深深刺痛了消费者的心。国内对于打击不法电商及追踪问题产品处置的呼声日益高涨，而“溯源难”成为问题追踪难点之一。一方面合作推进电商产品执法打假。以电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心为依托，联合市场监管部门，按照“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的工作思路，对电商交易中发生的不良或不法行为主要采取处罚方式；对于电商平台运营商的不法行为，采取处罚、面谈直至关闭交易平台等措施；对涉嫌欺瞒、诈骗等刑事犯罪行为，则由警方介入调查并根据调查结果决定是否起诉和采取刑事处罚措施；另一方面借力打力，依托电商贸易平台的力量打击不法商家，实现问题产品后续跟踪监管。优化网络交易记录管理，做到平台销售情况有据可查，确保问题货物跟踪。如唯品会方面，2015年与南沙出入境检验检疫局签署了《跨境电商质量溯源合作备忘录》，成为全国首家把商品质量溯源延伸到境外的跨境电商，2016年又与广东出入境检验检疫局达成全球质量溯源体系的合作，通过与全球质量溯源体系“一个平台、三个系统”的全方位对接，实现跨境电商质量跟踪管理。endprint
