...创新驱动发展暨供给侧结构性改革工作暨生产性服务业发展会议要求...
金焕 王川
摘 要：珠海市生产性服务业发展趋势良好，具有较大的增长空间，对珠海经济、就业贡献较大，内部结构逐渐趋于优化，但目前尚处于发展的初级阶段，表现为生产性服务业供给不足，整体实力弱，科技服务业缺乏带动作用；生产性服务业潜在需求巨大而有效需求不足，企业服务外包程度不高；城市间竞争加剧，珠海现有生产性服务业无法满足本地需求。珠海市有必要抓住机遇，出台政策，加快生产服务业发展，促进经济结构调整升级。
关键词：生产性服务业；供给；需求；服务外包；供给侧结构性改革
生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，是对高端制造业最有渗透力和影响力的产业之一，是为工业生产过程提供保障服务的行业。主要包括技术研发、知识产权保护、信息服务、法律服务、金融、节能与环保服务、物流配送等行业。当前国家、省、市把加快发展生产服务业，促进产业结构调整升级作为一项重要的战略来抓，珠海市有必要抓住机遇，出台政策，加快生产服务业发展，促进经济结构调整升级。总体上看，珠海市生产性服务业发展趋势良好，具有较大的增长空间，对珠海经济、就业贡献较大，内部结构逐渐趋于优化，但目前尚处于发展的初级阶段，有效供给与需求不足，急待大力扶持与推进。
一、生产性服务业供给不足，整体实力弱，科技服务业缺乏带动作用
“十二五”期间，广东省生产性服务业占GDP比值为30.19%，珠海市生产性服务业占GDP比重基本维持在25%左右，既低于广东省平均水平，又远低于广州、深圳的40%。2014年珠海生产性服务业增加值与人均生产性服务业增加值分别为507.9亿元和18.04万元，广州、深圳与中山的生产性服务业增加值与人均生产性服务业增加值分别为7153.78亿元和26.65万元，6462.58亿元和61.84万元、787.27亿元和22.87万元。可见，珠海生产性服务业仅占广州、深圳与中山生产性服务业增加值的7.10%、7.86%与64.51%，且人均生产性服务业增加值都低于广州、深圳与中山这三个城市。因此，珠海生产性服务业生产能力低下和供给不足，发展呈现滞后态势。
珠海市科技服务业规模偏小，从2014年来看，其增加值仅有234418万元，仅占生产性服务业的4.62%，占珠海市生产总值的1.25%，远低于广州、深圳科技服务业的增加值（广州为4214822万元、深圳为4131849万元）。可见目前珠海大部分科技服务机构缺乏市场意识、竞争意识和服务意识，高素质科技服务业从业人员呈现短缺态势，科技服务与技术创新的互动机制尚未形成。“十二五”期间，珠海市科技服务业对经济发展的促进作用不明显。期间科技服务业占生产性服务业的比值基本维持在4.5%左右，水平较低；占GDP的比重则由2011年的0.62%增长到2015年的1.26%，4年以来仅增长了0.65个百分点，增长速度缓慢。
二、生产性服务业潜在需求巨大而有效需求不足，企业服务外包程度不高
当前，珠海市生产性服务业面临潜在需求巨大而有效需求不足的矛盾。
珠海市2015年制造业增加值为777.15亿元。按照全球制造业与生产性服务业之间的比例关系，每一元制造业的增加值，需要一元以上生产性服务业的配套服务，这意味着2015年珠海市至少需要777亿元以上的配套服务需求，而同一时期珠海市服务业的增加值仅为674.3亿元，其中生产性服务业增加值更低，远未达到制造业对生产性服务业的需求，生产性服务业供需缺口巨大。
究其原因，一方面相当数量的生产制造型企业生产模式陈旧，竞争策略还在使用传统的低价策略，技术研发、新产品开发和产业升级的速度较为缓慢。相当数量的工业企业为劳动密集型企业，缺乏自主创新和技术服务的需求，对外包服务需求程度很低。
另一方面，珠海市大工业企业集团的在企业内部即完成了生产服务活动，不需要专门的科技服务机构提供服务。这是由于大企业长期以来在企业内部自己建立了一套生产服务体系，从而在企业内部开展专业化分工，从而使得本可以由外包的方式完成的服务活动，由企业自身进行了消化，很大程度上影响了对生产性服务业市场的有效需求，致使制造业成本很高，效益降低。如罗西尼、格力电器等大型企业都有着自己的工业设计部门、供应链管理部门、电子商务部门，有些部门逐步发展为公司，但这些部门一般仅服务于母体企业，社会化、专业化水平低，服务范围狭窄，尚不具备向外部发展的能力。
此外，珠海市企业服务外包程度不高还受制于珠海市缺乏符合条件的外包人才，特别是缺乏精通和熟悉软件技术的工程技术人员和深谙国际贸易惯例和跨国外包服务经验的专业人才。
三、城市间竞争加剧，珠海现有生产性服务业无法满足本地需求
目前，珠海生产性服务规模较小，影响力及辐射范围不足，如工业设计、供应链管理、电子商务、咨询和培训、金融服务等发展滞后。由于目前交通条件的改善，广州、深圳等一线城市生产性服务业逐渐向三四线城市覆盖，极大制约了珠海市生产性服务业尤其是高智力密集型服务业的发展，如珠海市的供应链管理、工业设计业務基本上被深圳垄断。
四、进行供给侧结构性改革，提升珠海市生产性服务业
在供给方面，一是积极进行体制机制的改革，建立公平和规范的生产性服务业市场准入制度，打破行业垄断，增强市场活力和竞争程度，打造高效、专业化的珠海市生产性服务业市场。二是要围绕珠海市工业企业转型升级的发展需求重点开拓信息技术服务、工业设计、电子商务、供应链管理、服务外包等现代生产性服务业，扩大生产性服务业的有效供给，特别是要强化现代生产性服务业在智能化、信息化、绿色化等关键领域对工业企业的服务能力，提升其与制造业的联动发展水平。
需求方面，一是鼓励有条件的工业企业通过管理创新实现业务流程再造，将核心业务由加工制造逐步转向技术开发、品牌建设和市场推广，将非核心的生产性服务环节外包给专门的生产性服务企业。要加快推动工业企业服务化，引导传统工业在价值链分工上向“微笑曲线”两端延伸，从而扩大生产性服务业的市场需求。二是要加快培育先进制造业，特别是高端装备制造、生物医药、节能环保等，增强工业设计、品牌培育、技术服务与之关联的现代生产性服务业的市场需求，有效拓展工业制造与生产性服务业联动发展的领域。
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